Департамент финансов Тюменской области (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти Тюменской области (далее – исполнительные органы), обеспечивающим проведение единой бюджетной политики в Тюменской области и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов.
Департамент является органом, осуществляющим организацию исполнения и исполнение областного бюджета, внутренний государственный финансовый контроль в соответствии со статьями 15 и 17 Закона Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области».
Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми и правовыми актами Российской Федерации (далее – РФ) и Тюменской области.
В структуре Департамента 20 территориальных финансовых органов.
Департамент составляет прогноз консолидированного бюджета Тюменской области, проект областного бюджета, представляет его в виде проекта закона с необходимыми материалами Губернатору Тюменской области (далее – Губернатор области) для внесения в Тюменскую областную Думу (далее – областную Думу), составляет и ведет сводную бюджетную роспись областного бюджета, организует исполнение областного бюджета и исполняет его, осуществляет управление государственным долгом Тюменской области, формирует бюджетную отчётность, осуществляет финансовый контроль и иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.
Задачи, поставленные президентом РФ и Губернатором области в бюджетных посланиях, а также в указах президента РФ определили приоритеты в деятельности Департамента в 2016 году.
Составление проекта областного бюджета
В соответствии с требованиями статьи 3 Закона Тюменской области от 12.10.2001 N 426 "О бюджетном процессе в Тюменской области" Департаментом разработан План основных мероприятий по составлению проекта закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (утверждён распоряжением Правительства области от 18.04.2016 № 364-рп).
Деятельность исполнительных органов по составлению проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществлялась согласно утверждённому плану. Все предусмотренные мероприятия по разработке проекта закона об областном бюджете выполнены.
В целях формирования расходной части бюджета Департаментом подготовлен реестр расходных обязательств областного бюджета.
На основании исходных условий для формирования проекта бюджета Тюменской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, согласованных Президиумом Правительства области 21.06.2015, Департаментом определены и направлены главным распорядителям средств областного бюджета данные об объемах расходов бюджета на 2017 - 2019 годы.
В целях формирования доходной части бюджета Департаментом подготовлены следующие документы:
- проект закона Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов отдельным категориям налогоплательщиков»;
- проекты постановлений Правительства области «О внесении изменений в постановление от 25.12.2007 № 331-п», предусматривающих уточнение перечня органов государственной власти (государственных органов) Тюменской области – главных администраторов доходов местных бюджетов (приняты 09.06.2016 № 224-п, 28.12.2016 № 593-п);
- распоряжение Департамента от 26.12.2016 № 17-р «О перечне главных администраторов доходов областного бюджета и утверждении перечня кодов подвидов по видам доходов», предусматривающее уточнение полномочий и наименования отдельных главных администраторов доходов областного бюджета, а также утверждающее перечень кодов подвидов для детализации поступлений по кодам классификации доходов областного бюджета;
- распоряжение Департамента от 21.12.2016 № 16-р «Об утверждении перечня кодов подвидов доходов местных бюджетов по видам доходов, главными администраторами поступлений которых являются органы государственной власти Тюменской области»;
- приказ Департамента от 21.12.2016 № 44-б «О наделении бюджетными полномочиями администраторов доходов областного бюджета»;
- приказ Департамента от 12.10.2016 № 22-б «Об утверждении Методики прогнозирования поступлений доходов», определяющий основные принципы и алгоритм расчета прогнозного объема поступлений доходов, главным администратором которых является Департамент финансов области.
Департаментом осуществлялось взаимодействие с главными администраторами доходов бюджета - органами государственной власти (государственными органами) Тюменской области, федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления в части уточнения плановых назначений по неналоговым доходам на 2016 год, анализа исполнения по соответствующим доходным источникам, обоснованного прогнозирования поступления неналоговых доходов в бюджеты всех уровней на 2017 - 2019 годы.
В течение 2016 года проводилась экспертиза муниципальных нормативных правовых актов по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, единому налогу на вменённый доход по вопросам соблюдения норм федерального законодательства, а также осуществление контроля по внесению изменений в указанные муниципальные нормативные правовые акты (размер ставок, льготные категории и другие элементы налогообложения).
Департаментом в целях формирования межбюджетных отношений:
- с федеральным уровнем власти 19 августа 2016 года направлен материал в МФ РФ по сверке исходных данных для расчета распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 2017 - 2019 годы;
- с муниципальными образованиями подготовлены и направлены органам местного самоуправления 09.08.2016 акты сверки исходных данных (натуральных показателей) для составления прогнозов местных бюджетов, 09.09.2016 - протоколы согласования объёма межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета в местные бюджеты на 2017 - 2019 годы, организовано их подписание.
Во исполнение пункта 2 Перечня поручений Президента РФ от 06.08.2016 Пр-1542 по итогам заседания Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, состоявшегося 31 мая 2016 года, проанализирована, обобщена и структурирована информация об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей в 2017 - 2019 годах. В результате, информация о бюджетных ассигнованиях на государственную поддержку семьи и детей сформирована в виде приложения к проекту закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
В соответствии со статьёй 170.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) и утвержденными постановлением Правительства области от 06.04.2015 № 466-рп Правилами разработан проект Бюджетного прогноза Тюменской области на долгосрочный период до 2028 года (далее – проект Бюджетного прогноза). В рамках проекта Бюджетного прогноза определены объемы долгосрочных прогнозов основных характеристик бюджета, включая показатели финансового обеспечения целевых программ, с целью выработки решений по принятию дополнительных мер совершенствования налоговой, бюджетной и долговой политики, включая повышение эффективности бюджетных расходов, способствующих достижению сбалансированности бюджета в долгосрочном периоде, профилактики бюджетных рисков. Проект Бюджетного прогноза представлен в областную Думу в составе документов к проекту закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
В целях уточнения порядка формирования объема бюджетных ассигнований областного дорожного фонда при непосредственном участии Департамента подготовлен проект закона Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области" (принят 19.09.2016 № 61).
Подготовленный проект закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» рассмотрен 27 октября 2016 года на Президиуме Правительства области и 1 ноября 2016 года направлен в областную Думу со всеми необходимыми документами и материалами.
Проект закона рассмотрен на заседаниях постоянных комиссий областной Думы, Согласительной комиссии по доработке проекта закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Согласительная комиссия). Департамент осуществлял подготовку материалов и принимал участие в их заседаниях.
В ходе работы Согласительной комиссии было рассмотрено 72 вопроса к проекту областного бюджета, в том числе 13 обращений, поступивших в ходе проведения публичных слушаний.
Обсуждение проекта областного бюджета проведено и с участием общественных организаций в рамках работы областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
По итогам работы Согласительной комиссии подготовлен и 21.11.2016 направлен в областную Думу проект закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» для рассмотрения во втором-третьем чтении.
Закон Тюменской области № 104 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» принят областной Думой 25 ноября 2016 года, подписан Губернатором области 9 декабря 2016 года.
Департаментом подготовлено 2 законопроекта «О внесении изменений в Закон Тюменской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (от 07.06.2016 № 36, от 16.09.2016 № 59) исходя из динамики поступления доходов и необходимости осуществления расходов за счёт сверхплановых доходных источников, дополнительно полученных федеральных средств.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством подготовлены изменения в постановление Правительства области от 11.07.2005 № 103-п «Об утверждении положения о порядке ведения реестра расходных обязательств Тюменской области» (от 04.04.2016 № 130-п).
Исполнение областного бюджета
Исполнение областного бюджета осуществлялось в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета (далее – сводная роспись) и кассовым планом.
Составление и ведение сводной росписи осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденным приказом Департамента от 14.12.2009 № 21-б. В целях совершенствования процедур ведения сводной росписи в течение 2016 года в указанный порядок вносились изменения (приказы Департамента от 21.04.2016 № 11-б, от 20.10.2016 № 23-б).
В 2016 году областной бюджет исполнялся на основании сводной росписи, утвержденной приказом Департамента от 22.12.2015 № 36-б «Об утверждении сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».
В течение года вносились изменения в сводную роспись:
- ежемесячно (по состоянию на первое число месяца) с учетом уточнения параметров областного бюджета на 2016 год по основаниям, установленным статьей 11 Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» № 142 от 08.12.2015;
- в связи с внесением изменений в Закон Тюменской области от 08.12.2015 № 142 «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (от 16.09.2016 № 59) (приказ Департамента от 29.09.2016 № 21-б).
В январе 2016 года подготовлена сводная роспись на 2015 год с учетом внесенных изменений по итогам 2015 года.
В декабре 2016 года подготовлена и утверждена сводная роспись на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в соответствии с Законом Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (приказ Департамента от 15.12.2016 № 43-б).
Одновременно со сводной росписью областного бюджета сформированы и утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
В целях уточнения в 2016 году порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету Тюменской области и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, в течение года утверждено 3 приказа Департамента «О внесении изменений в приказ от 30.12.2015 № 38-б «Об утверждении Положения об установлении, детализации и порядке применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к областному бюджету Тюменской области и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области» (приказы Департамента от 11.07.2016 № 17-б, от 27.12.2016 № 45-б, от 29.12.2016 № 46-б).
В целях установления порядка применения бюджетной классификации в 2017 году принято распоряжение Департамента «Об утверждении Положения об установлении, детализации и порядке применения бюджетной классификации в части, относящейся к областному бюджету Тюменской области и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области» от 28.12.2016 № 20-р.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством подготовлены изменения в распоряжение Правительства области от 27.12.2013 № 2454-рп «О единой субвенции из федерального бюджета» (от 21.11.2016 № 1323-рп).
Во исполнение требования постановления Правительства РФ 27.03.2013 № 275 (в ред. от 23.12.2014) «Об утверждении правил формирования и представления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов РФ» направлена в МФ РФ информация об утверждённом на 2016 год объеме расходов бюджета Тюменской области на осуществление переданных полномочий РФ в целях финансового обеспечения которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию (22.01.2016), а также информация об ожидаемом исполнении расходов в 2016 году за счет средств единой субвенции из федерального бюджета (19.04.2016; 19.07.2016; 19.09.2016; 19.10.2016; 15.11.2016; 15.12.2016).
В целях обеспечения поступления доходов в бюджет и взыскания задолженности на постоянной основе осуществлялось взаимодействие с УФНС России по Тюменской области.
Так, в соответствии с Соглашением по информационному взаимодействию УФНС России по Тюменской области и Правительства области от 12.10.2010 № 01-24/00019 исполнительные органы и органы местного самоуправления получают от налоговых органов информацию о начисленных и уплаченных суммах по видам доходов, а также о суммах задолженности, отчеты о налоговой базе, количестве плательщиков и другую налоговую отчетность.
К базовому Соглашению по информационному взаимодействию согласовано и подписано Дополнительное Соглашение № 5 от 06.04.2016г. в части уточнения форм налоговой отчетности, представляемых УФНС России по Тюменской области.
Осуществлялось взаимодействие с Управлением Федерального казначейства (далее – УФК) по Тюменской области в части предоставления:
- сведений о нормативах распределения поступлений между бюджетами по форме согласно приложению № 10 к Порядку учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, утвержденному приказом МФ РФ от 18.12.2013 № 125н;
- Реестра администрируемых доходов в рамках реализации приказа Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства»;
- нормативных правовых актов об уточнении перечня главных администраторов доходов областного бюджета и закрепляемых за ними видов (подвидов) доходов бюджета и правового акта о наделении бюджетными полномочиями администраторов доходов областного бюджета.
Взаимодействие с УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу осуществлялось в части предоставления:
- Реестра администрируемых доходов в рамках реализации приказа Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства»;
- правового акта о наделении бюджетными полномочиями администраторов доходов областного бюджета.
Проводилась сверка отчетных данных Департамента финансов с отчетными данными УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу о поступлениях по налогу на прибыль организаций и платежам за добычу полезных ископаемых в областной бюджет. Кроме того, на постоянной основе осуществлялось взаимодействие с департаментами финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа и управлениями Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу по вопросам прогнозирования и исполнения поступлений налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной и окружной бюджеты.
В течение года подготовлена следующая информация с презентационным материалом по теме «О ситуации с имущественными налогами граждан по местным налогам» (Совещание с главами администраций муниципальных районов и городских округов, октябрь 2016 года).
В целях управления средствами областного бюджета осуществлялось составление и ведение кассового плана исполнения областного бюджета текущего финансового года с помесячной детализацией.
Областной бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
В соответствии с утвержденным Порядком открытия и ведения лицевых счетов, а также для учета операций, осуществляемых участниками, не участниками бюджетного процесса, осуществлялось ведение 556 лицевых счетов, в том числе:
- 10 лицевых счетов главных распорядителей средств областного бюджета;
- 86 лицевых счетов получателей средств областного бюджета для учета операций по исполнению областного бюджета;
- 77 лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств;
- 274 лицевого счета для учета операций со средствами автономных учреждений, в том числе 17 лицевых счетов для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования;
- 108 лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных учреждений, в том числе 26 лицевых счетов для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования;
1 лицевого счета некоммерческой организации, открытого для учета операций со средствами юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса.
В течение года проводилась работа по открытию, закрытию и переоформлению лицевых счетов главных распорядителей, получателей средств областного бюджета, бюджетных и автономных учреждений, организаций.
В течение года рассмотрено 630 857 заявок для оплаты расходов главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, бюджетных и автономных учреждений, некоммерческой организации.
В течении года сформировано:
- 597 166 платежных поручений для перечисления средств с единого счета областного бюджета, открытого в Управлении федерального казначейства по Тюменской области (далее – УФК по Тюменской области), а также счетов Департамента, открытых в Отделении по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ.
- 2 294 расходных расписаний для распределения предельных объемов финансирования на счета главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, открытых в УФК по Тюменской области.
- 21 заявка на возврат по доходам плательщику по платежам, поступившим на единый счет областного бюджета.
- 9 780 платежных документа по корректировке произведенных расходов по письмам главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, бюджетных и автономных учреждений.
Обработано, подписано 98 862 сведений о платеже для передачи в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах сведений, содержащих данные об уплате государственными учреждениями платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Проверено 120 отчетов от администраторов доходов от предоставления межбюджетных трансфертов об использовании субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, полученных от Департамента. На основании отчетов об использовании межбюджетных трансфертов 314 уведомлений по расчетам между бюджетами (ф.0503817) на суммы расходов, подтвержденных документами, сформированы и направлены администраторам доходов.
В соответствии с Порядком ведения учета и осуществления хранения Департаментом исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, и иных документов, связанных с их исполнением, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, учреждений, утвержденном приказом Департамента от 13.10.2014 № 32-о, в 2015 году исполнено 220 исполнительных документа.
Для целевого и эффективного использования бюджетных средств в порядке, установленном приказом Департамента от 22.12.2010 № 29-б, осуществлялось санкционирование расходов государственных бюджетных и автономных учреждений Тюменской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, на цели, не связанные с выполнением государственного задания.
В целях текущего контроля за расходованием бюджетных средств Департаментом осуществлялась регистрация, учет и исполнение бюджетных обязательств по государственным контрактам (договорам) главных распорядителей и получателей средств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета.
В течение 2016 года:
- зарегистрировано 3 277 государственных контрактов;
- поставлено на учет 4 672 бюджетное обязательство по государственным контрактам (договорам) главных распорядителей и получателей средств, подлежащим исполнению за счет средств областного бюджета.
В соответствии с распоряжением Правительства области от 27.12.2013 № 2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области» Департаментом осуществлялась проверка и согласование заявок на закупку в автоматизированной системе «АЦК-Госзаказ» на наличие свободных лимитов бюджетных обязательств по указанной заказчиком бюджетной классификации. В течение 2016 года согласовано 13 958 заявок на закупку.
В целях обеспечения возврата неиспользованных остатков по состоянию на 01 января 2016 года, а также восстановленных остатков дебиторской задолженности прошлых лет межбюджетных трансфертов в федеральный бюджет в сроки, установленные БК РФ, осуществлялся контроль по возврату остатков целевых средств главными администраторами доходов областного бюджета. Рассмотрено и согласовано 168 документов.
В рамках исполнения приказа Минфина России от 23.12.2014 № 163н «О порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса» (далее – Сводный реестр):
- сформировано, согласовано, утверждено и направлено в УФК по Тюменской области 445 заявок по включению и внесению изменений информации в сведения об организации Сводного реестра ГИИС «Электронный бюджет»;
- оказывалась методическая, техническая, консультационная помощь органам государственной власти, их структурным подразделениями, а также органам местного самоуправления, по вопросам, возникающим при работе в системе ГИИС «Электронный бюджет» и по сверке информации содержащейся в справочниках программы.
Управление государственным долгом Тюменской области
В соответствии с требованиями статьи 3.1 Закона Тюменской области «О бюджетном процессе в Тюменской области» Департамент осуществляет управление государственным долгом Тюменской области, в том числе:
бюджетное планирование объема госдолга и расходов на его обслуживание, включая разработку программ государственных внутренних заимствований, государственных гарантий Тюменской области;
осуществление заимствований и проведение операций с долговыми обязательствами;
организация учета долговых обязательств и операций с долгом, исполнение долговых обязательств в соответствии с платежным графиком;
поддержание постоянного диалога с рейтинговыми агентствами.
Целью управления государственным долгом Тюменской области является обеспечение сбалансированности бюджета Тюменской области при безусловном выполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленных БК РФ, поддержание безопасных уровня и структуры государственного долга Тюменской области.
Программой повышения эффективности управления государственными финансами в Тюменской области на период до 2018 года утверждены мероприятия в области управления государственным долгом:
поддержание государственного долга на уровне 10 - 15 % объема доходов бюджета Тюменской области без учета безвозмездных поступлений;
привлечение государственных заимствований с учетом фактического исполнения и реальной потребности бюджета Тюменской области, исходя из долговой емкости бюджета и соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
планирование обслуживания и погашения долга исключительно за счет доходов бюджета, равномерное распределение долговой нагрузки по годам, минимизация стоимости обслуживания заимствований и снижение рисков.
В соответствии с законом Тюменской области от 08.12.2015 № 142 «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» запланирован верхний предел государственного внутреннего долга Тюменской области на 1 января 2017 года в размере 8 160 556 тыс. рублей (в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям в сумме 4 339 234 тыс. рублей), что составляет 7,51 % от планового годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (при допустимом значении 100 %, в соответствии со статьей 107 БК РФ).
В качестве источника заемных ресурсов планировались рыночные заимствования в виде государственных облигаций Тюменской области.
Департаментом в целях осуществления заимствований подготовлены следующие документы:
постановление Правительства Тюменской области «О генеральных условиях эмиссии и обращения государственных облигаций Тюменской области» (принято 04.05.2016 № 175-п);
постановление Правительства Тюменской области «Об установлении предельных объемов выпуска государственных ценных бумаг Тюменской области по номинальной стоимости на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (принято 05.07.2016 № 286-п);
распоряжение Правительства Тюменской области «О внесении изменений в распоряжение от 28.06.2010 № 885-рп» (принято 18.04.2016 № 374-п);
распоряжение Департамента «Об утверждении условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тюменской области выпуска 2016 года с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга» (принято 06.07.2016 № 06-р);
приказ Департамента «Об отборе финансовых организаций, оказывающих услуги по размещению облигаций внутренних облигационных займов» (принят 28.10.2016 № 24-б).
В соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ проведен отбор финансовой организации, оказывающей услуги по размещению облигаций внутренних облигационных займов на период 2016-2018 годы.
В целях планирования источников финансирования дефицита бюджета, приказом Департамента финансов от 05.08.2016 № 19-б утверждена методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета.
По состоянию на 1 января 2017 года фактический объем государственного долга Тюменской области составил 2 088 939 тыс. рублей, долговая нагрузка на областной бюджет по итогам 2016 года составила 1,77 %. В связи с отсутствием необходимости в ходе исполнения бюджета заимствования в 2016 году не осуществлялись.
Объем государственного долга Тюменской области и объем расходов на его обслуживание соответствуют ограничениям, утвержденным бюджетным законодательством.
В структуре государственного долга Тюменской области по состоянию на 01.01.2017 15,4 % составляют обязательства по бюджетному кредиту, привлеченному из федерального бюджета (реструктурированная в 2015 году задолженность), 84,6 % - обязательства по государственным гарантиям Тюменской области.
Увеличение в 2016 году объема государственного долга Тюменской области на 948 958 тыс. рублей (или на 83,2 %) обусловлено предоставлением государственных гарантий Тюменской области, которые выступают важным инструментом государственной антикризисной поддержки, способствуют реализации инвестиционных, социально-значимых проектов, развитию малого бизнеса.
Тюменской областью принимаются все возможные меры для снижения рисков, связанных с предоставлением государственных гарантий:
сформирована правовая основа для предоставления государственных гарантий;
распределены риски между областью и получателями гарантий (принципалами), гарантируются обязательства только в части основного долга;
проводятся проверки финансового состояния принципалов до полного исполнения обязательств, обеспеченных государственными гарантиями.
Департаментом в 2016 году проведено 11 проверок финансового состояния принципалов, подготовлены следующие документы:
постановление Правительства Тюменской области «О внесении изменений в постановление от 25.07.2005 № 121-п» (принято 03.02.2016 № 24-п);
распоряжение Департамента «О внесении изменений в распоряжение от 29.06.2012 № 8-р» (принято 01.07.2016 № 05-р).
В рамках утвержденной законом о бюджете Программы государственных гарантий Тюменской области Департаментом в 2016 году предоставлено шесть гарантий, заключено восемь договоров о предоставлении государственных гарантий и договоров залога. Подготовлено шесть распоряжений Правительства Тюменской области о предоставлении государственных гарантий (приняты 25.01.2016 № 16-рп, 11.05.2016 № 485-рп, 03.06.2016 № 592-рп, 23.06.2016 № 705-рп, 09.08.2016 № 889-рп, 10.10.2016 № 1149-рп).
Всего по состоянию на 01.01.2017 Тюменской областью гарантированы обязательства Фонда «Инвестиционное агентство Тюменской области», АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области», АО «Бенат», ООО «Эра-98» в сумме 2 250 тыс. рублей в целях реализации проектов по поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию ипотечного жилищного кредитования, в целях реализации совместных программ производства, реализации проекта по переработке рыбного сырья.
Гарантийные случаи по государственным гарантиям в 2016 году отсутствовали. Обязательства, обеспеченные государственными гарантиями, исполняются принципалами своевременно и в полном объеме.
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Департаментом в 2016 году осуществлялся учет и регистрация государственных долговых обязательств Тюменской области. Информация о государственных долговых обязательствах Тюменской области и о долговых обязательствах муниципальных образований ежемесячно передавалась в единую информационную систему Минфина России, в соответствии с приказом от 08.12.2015 № 194н.
В целях поддержания кредитных рейтингов Тюменской области Департаментом в 2016 году подготовлено распоряжение Правительства Тюменской «О проведении конкурса и выделении средств» (принято 18.03.2016 № 218-рп), в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ проведен отбор кредитного рейтингового агентства на оказание услуг по присвоению и поддержанию (мониторингу) кредитных рейтингов Тюменской области.
Фактическое состояние государственного долга Тюменской области в 2016 году наряду с другими сильными бюджетными показателями области способствовало установлению кредитного рейтинга Тюменской области на уровне суверенного рейтинга Российской Федерации.
Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления
Формирование межбюджетных отношений на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов осуществлялось в соответствии с Законом Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области».
В рамках подготовки проекта закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов» проведены следующие мероприятия:
- разработаны и утверждены методические рекомендации по формированию местных бюджетов;
- направлены органам местного самоуправления 29.07.2016 методические рекомендации по планированию расходов местных бюджетов;
- направлены органам местного самоуправления исходные данные и нормативы для формирования расходов местных бюджетов;
- осуществлен расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 318 муниципальных образований на 2017 - 2019 годы (на три года), субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации отдельных расходных обязательств (на три года);
- проведена экспертиза проектов бюджетов муниципальных образований (5 городских округов, 21 муниципального района и 12 сельских поселений), территориальными органами Департамента проведена экспертиза проектов бюджетов 280 сельских поселений;
- подготовлена информация к проекту областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов для рассмотрения Комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению областной Думы в части формирования межбюджетных трансфертов местным бюджетам и проектов местных бюджетов (ноябрь 2016 года);
- подготовлена информация с презентационным материалом о соблюдении основных принципов взаимоотношений областного бюджета и местных бюджетов при формировании областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов для участия в заседании Совета представительных органов муниципальных образований (декабрь 2016 года).
В рамках организации исполнения бюджета:
- внесены изменения в постановление Правительства области от 30.12.2015 № 605-п "Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета" (от 16.05.2016 № 199-п, от 28.12.2016 № 622-п);
- внесены изменения в постановление Правительства области от 28.12.2007 № 348-п "О порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам" (от 25.01.2016 № 3-п, от 09.09.2016 № 393-п, от 21.11.2016 № 505-п);
- сформирована сводная бюджетная роспись областного бюджета в части межбюджетных трансфертов: созданы, обработаны, подписаны 1 607 уведомлений о бюджетных назначениях и об изменении бюджетных назначений, 274 уведомления по расчетам между бюджетами направлены органам местного самоуправления; кроме того, обработано 2 593 уведомления о бюджетных назначениях и об изменении бюджетных назначений, созданных главными распорядителями средств областного бюджета;
- сформирован кассовый план в части межбюджетных трансфертов, обработаны и подписаны 2 913 кассовых планов и изменений кассовых планов по расходам.
В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов и недопустимости принятия бюджетных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, проведены следующие мероприятия:
- экспертиза проектов решений о внесении изменений в решения о бюджете городских округов и муниципальных районов (в 2016 году в Департамент поступило и рассмотрено 132 обращения органов местного самоуправления, по итогам рассмотрения расходы местных бюджетов увеличены на сумму 1 127 млн рублей);
- подготовлены 10 проектов распоряжений Правительства области о выделении средств местным бюджетам на решение вопросов местного значения и 1 проект распоряжения о перераспределении субвенций.
В соответствии с приказом МФ РФ от 19.04.2012 № 49н "Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" и постановлением Правительства области от 11.07.2005 № 103-п «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств Тюменской области» Департаментом проведена проверка и сформирован свод реестров расходных обязательств муниципальных образований.
В соответствии с запросами МФ РФ и полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе подготовлена и направлена следующая информация:
- о расходах местных бюджетов, утвержденных в рамках муниципальных программ и общем объеме расходов местных бюджетов в 2015 и 2016 годах;
- показатели оценки качества межбюджетных отношений на региональном уровне;
- мнение Департамента по предложенным показателям, характеризующим оценку качества межбюджетных отношений;
- предложения по совершенствованию организации местного самоуправления, муниципальных финансов, разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, а также между органами местного самоуправления различных типов муниципальных образований;
- повышение эффективности существующей практики межбюджетных отношений и бюджетного планирования в субъекте РФ в части, касающейся крупных городских округов за пределами его административного центра.
Подготовлена информация для рабочих поездок Губернатора области по 5 муниципальным района и 2 городским округам.
В 2016 году в бюджеты муниципальных районов и городских округов переданы межбюджетные трансферты на сумму 44 987 млн рублей, в том числе:
- 4 268 млн рублей в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- 27 514 млн рублей в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов (постановление Правительства области от 28.12.2007 № 348-п "О порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам");
- 13 205 млн рублей – в форме субвенций на исполнение переданных государственных полномочий.
В соответствии с приказом Департамента от 18.12.2009 № 23-б «О порядке взыскания в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение» осуществлялся контроль за возвратом органами местного самоуправления неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в 2015 году, и имеющих целевое назначение. Из местных бюджетов возвращено 707 млн рублей, в течение 2016 года дополнительно возвращено 49 млн рублей, из них подтверждена потребность в средствах и возвращено в местные бюджеты 421 млн рублей.
В соответствии с постановлением Правительства области от 28.01.2008 № 26-п «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета» проводился мониторинг выполнения обязательств, предусмотренных Соглашением о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов за 2015 год, по результатам которого установлено:
- нормы бюджетного законодательства органами местного самоуправления соблюдены;
- предельные нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления органами местного самоуправления соблюдены;
- осуществляется контроль за поступлением налоговых и неналоговых доходов;
- проводится работа по повышению эффективности бюджетных средств посредством реализации программно-целевого метода планирования, оптимизации сети бюджетных учреждений.
В целях проведения мониторинга местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах РФ на региональном и муниципальном уровнях в соответствии с письмом Минфина России от 14.08.2015 № 06-04-18/01/47207 Департаментом направлена информация за 2015 год и за первое полугодие 2016 года в МФ РФ в установленные сроки.
В соответствии с распоряжением Правительства области от 23.03.2011 № 310-рп Департаментом проведён мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов за 2015 год. В результате, каждому муниципальному району и городскому округу присвоена степень качества организации бюджетного процесса, подготовлены рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса.
В течение года осуществлялся мониторинг соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. Случаев превышения нормативов формирования расходов и фактов выявления неэффективных расходов не установлено.
В Аппарат Губернатора области подготовлена и направлена информация по запросу Министерства юстиции Российской Федерации о мониторинге развития местного самоуправления в Тюменской области по состоянию на 01.01.2016.
В Департамент экономики Тюменской области направлена информация:
- по состоянию 01.01.2016 по форме федерального статистического наблюдения № 1-администрация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области;
- по показателям Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Департамент, являясь главным распорядителем межбюджетных трансфертов в форме дотаций, субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности отдельных расходных обязательств муниципальных районов и городских округов, двух субвенций, передаваемых органам местного самоуправления для реализации переданных государственных полномочий, и иных межбюджетных трансфертов, выполнял следующие функции:
- формирование сводной росписи и внесение изменений в нее в части межбюджетных трансфертов: оформление и доведение уведомлений по расчетам с местными бюджетами органам местного самоуправления;
- подготовка реестров и заявок на финансирование межбюджетных трансфертов;
- подготовка приказов о применении бюджетных мер принуждения;
- формирование кассового плана в части межбюджетных трансфертов и внесение в него изменений;
- подготовка изменений в Закон Тюменской области об областном бюджете;
- подготовка проектов распоряжений о выделении средств на решение вопросов местного значения.
Департаментом, как органом, организующим исполнение областного бюджета, осуществлялось взаимодействие с исполнительными органами государственной власти в части администрирования межбюджетных трансфертов, а именно:
- рассмотрение обращений органов местного самоуправления в части выделения средств местным бюджетам;
- рассмотрение и подготовка заключений по проектам распоряжений о выделении средств местным бюджетам;
- проверка уведомлений по расчетам между бюджетами (в том числе по предоставлению средств местным бюджетам и возврату в областной бюджет) в части правильности их оформления, соответствия нормативным правовым актам, лимитам бюджетных обязательств.
В 2016 году рассмотрены документы и подготовлен проект распоряжения о выделении из областного бюджета кредита Заводоуковскому городскому округу на частичное покрытие дефицита местного бюджета на сумму 17 400 тыс. рублей (принято 22.09.2016 № 1119-рп), заключен договор о предоставлении бюджетного кредита.
Отчётность
Подготовлены и направлены главным администраторам средств областного бюджета и финансовым органам городов и районов разъяснения об особенностях составления и представления годовой отчетности за 2015 год, месячной и квартальной отчетности в 2016 году.
Проверено 1 344 формы годовой бюджетной отчетности и 350 форм сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений, представленных главными администраторами средств областного бюджета, составлена годовая бюджетная отчетность об исполнении областного бюджета и сводная бухгалтерская отчетность государственных бюджетных и автономных учреждений за 2015 год.
Проверено 1 398 форм годовой бюджетной отчетности об исполнении местных бюджетов и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2015 год.
Своевременно и в полном объеме составлено и представлено в Федеральное казначейство 33 формы годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Тюменской области и бюджета государственного внебюджетного фонда, 38 форм сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Тюменской области за 2015 год.
Подготовлен и направлен в МФ РФ отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам получателей бюджетных средств, состоящих на бюджете субъекта РФ и бюджетах муниципальных образований, за 2015 год и пояснительная записка к нему.
Ежемесячно осуществлялось формирование и представление в Федеральное казначейство отчетности об исполнении консолидированного бюджета Тюменской области и бюджета государственного внебюджетного фонда. Проверено 6 296 форм месячной и квартальной бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета, об исполнении местных бюджетов, а также бюджета территориального внебюджетного фонда, составлено и представлено в Федеральное казначейство 114 форм месячной и квартальной бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджета территориального внебюджетного фонда.
Ежеквартально осуществлялось формирование и представление в Федеральное казначейство сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Тюменской области. Проверено 1 920 форм сводной бухгалтерской отчетности автономных и бюджетных учреждений Тюменской области, составлено и представлено 49 форм сводной бухгалтерской отчетности.
Подготовлена и представлена в Счетную палату РФ ежемесячная информации о поступлении средств федерального бюджета в бюджет Тюменской области.
Разработан проект закона Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2015 год» и направлен в установленные сроки:
- 31.03.2016 в Счётную палату Тюменской области для заключения;
- 26.04.2016 в областную Думу.
Проект закона Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2015 год» рассмотрен постоянными комитетами областной Думы: комитетом по бюджету, налогам и финансам, комитетом по социальной политике, комитетом по аграрным вопросам и земельным отношениям, комитетом по экономической политике и природопользованию, комитет по государственному строительству и местному самоуправлению (Департаментом подготовлен презентационный материал для рассмотрения вопроса на каждом комитете), принят областной Думой 26.05.2016, подписан Губернатором области 07.06.2016 № 35.
По проекту закона Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2015 год» областной Думой проведены публичные слушания, на поступившие вопросы Департаментом подготовлены ответы по вопросам компетенции.
Подготовлены отчеты об исполнении областного бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2016 года и направлены в установленные сроки:
- в Правительство области для рассмотрения и утверждения на заседании Президиума (распоряжения Правительства области от 04.05.2016 № 388-рп, от 09.08.2016 № 895-рп, от 11.11.2016 № 1300-рп),
- в Счётную палату Тюменской области и в областную Думу (05.05.2016, 12.08.2016, 14.11.2016).
Подготовлен презентационный материал для рассмотрения отчетов на заседаниях постоянных комитетов областной Думы: комитета по бюджету, налогам и финансам, комитета по социальной политике, комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям и по экономической политике и природопользованию, комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
В целях мониторинга расходов на содержание государственных органов и органов местного самоуправления Тюменской области составлены сводные отчеты о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления Тюменской области за 2015 год, за I полугодие и 9 месяцев 2016 года и представлены в Минфин России в установленные сроки.
В соответствии с приказом МФ РФ от 3 декабря 2010 года № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» в 2016 году Департаментом подготовлена информация по Тюменской области для проведения оценки качества управления региональными финансами за 2015 год и направлена в МФ РФ. По результатам мониторинга за 2015 год Тюменской области присвоена II степень – «Надлежащее качество».
В соответствии с приказом МФ РФ от 11.08.2015 № 125н «Об утверждении формы и сроков представления отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ» ежеквартально составлялся отчет и в установленные сроки направлялся в МФ РФ, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах переданных полномочий субъектам РФ.
Сформирована годовая бюджетная отчетность Департамента как главного распорядителя бюджетных средств (с учетом 20 территориальных финансовых органов, 29 органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области – администраторов доходов областного бюджета) за 2015 год.
Ежемесячно и ежеквартально в полном объеме и в установленные сроки представлялась в финансовый орган бюджетная отчетность Департамента как ГРБС.
В установленные сроки в полном объеме представлялась налоговая (19 форм), статистическая (20 форм) и иная отчетность (27 формы) Департамента финансов, а также отчетность территориальных финансовых органов: в налоговые органы – 360 форм, органы статистики – 248 форм, прочая отчетность – 552 формы.
Финансовый контроль
Департамент является исполнительным органом, наделенным полномочиями по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.
Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования бюджетных средств осуществляется на основании утвержденных Правительством области плана проверок и порядка их проведения.
В соответствии с планом проверок в 2016 году проведено 35 контрольных мероприятий, из них 10 проверок бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета в муниципальных образованиях Тюменской области, 11 проверок в исполнительных органах государственной власти и 14 в подведомственных учреждениях.
Кроме этого, проведено 6 внеплановых контрольных мероприятий и проверка годового отчета об исполнении бюджета 16 муниципальных районов и сельских поселений.
Проверено средств на сумму 57 480 млн рублей. По результатам проверок выявлено нарушений на сумму 404 млн рублей, устранено – на сумму 247 млн рублей, в том числе возвращено в бюджеты 97 млн рублей, в установленном законодательством порядке привлечено к ответственности 69 должностных лиц. В проверенные организации и муниципальные образования по результатам контрольных мероприятий направлено 47 актов, 34 преставления с предложениями о принятии мер по устранению нарушений, 6 предписаний и 8 уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
В соответствии с приказом Департамента от 07.07.2014 № 22-о на основании уведомлений Счетной палаты Тюменской области и начальника контрольного управления Департамента подготовлено 22 приказа о применении бюджетных мер принуждения в отношении муниципальных районов, городских округов, в соответствии с которыми сокращены объемы дотации и субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации отдельных расходных обязательств на 2015-2017 годы на общую сумму 193,9 млн рублей.
Обобщенные результаты контрольных мероприятий, проведенных Департаментом, представлены в Аппарат Губернатора области для рассмотрения на заседании Президиума Правительства области.
Подготовлены и приняты распоряжения Правительства области от 08.12.2016 № 1406-рп «Об утверждении плана контрольных мероприятий Департамента финансов Тюменской области на 2017 год», от 27.10.2016 № 1231-рп «О внесении изменений в распоряжение от 08.12.2015 № 1878-рп», от 09.09.2016 N 387-п «О внесении изменений в постановление от 12.10.2015 № 468-п».
Проведено 20 проверок исполнения бюджетных смет в финансово-казначейских управлениях Департамента. При проведении проверок приняты меры по устранению недостатков и нарушений, оказана практическая помощь, даны разъяснения по применению положений и инструкций по бюджетному учету.
Создание и развитие ГИИС «Электронный бюджет»
В 2016 году в рамках дальнейшего развития ГИИС «Электронный бюджет» Департаментом были выполнены следующие работы.
В течение года осуществлялись мероприятия по сопровождению, развитию и модернизации автоматизированной системы управления общественными финансами в субъекте и всех муниципальных образованиях Тюменской области на базе централизованной информационно-технической платформы «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование», в частности:
- централизованное администрирование пользователей и администраторов автоматизированных систем муниципальных образований;
- централизованное ведение справочников систем;
- администрирование и обновление баз данных субъекта и муниципальных образований Тюменской области на уровне системы управления базами данных Oracle;
- разработка и выполнение мероприятий по оптимизации процессов взаимодействия между системами «АЦК-Финансы», «АЦК-Планирование» и «АЦК-Госзаказ»;
- обеспечение юридической значимости электронных документов, обрабатываемых в автоматизированной системе «АЦК-Финансы» и другие мероприятия.
В целях обеспечения максимального уровня производительности, надежности и отказоустойчивости работы информационных систем управления финансово-бюджетным процессом совместно с инженерами компании Hewlett-Packard проводился мониторинг оборудования Hewlett-Packard и сетевой инфраструктуры центров обработки данных Департамента в зданиях по адресам: ул. Сакко,17 и ул. Советская, 61.
В соответствии с приказами МФ РФ № 163н от 23.12.2014 «О порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса» и № 174н от 29.12.2014 «Об утверждении Порядка формирования (изменения) реестровых записей при формировании и ведении ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ (муниципальными учреждениями) и структуры их уникального номера, включая правила формирования информации и документов для включения в указанные реестровые записи» и в целях формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса и согласования предложений о внесении изменений в базовые (отраслевые) перечни организовано подключение к системе «Электронный бюджет».
В целях исполнения письма Минэкономразвития России от 09.09.2015 № Д09и -1655 «О сборе сведений о государственных и муниципальных услугах по формам № 1-ГУ «Сведения о предоставлении государственных услуг» и № 1-МУ «Сведения о предоставлении муниципальных услуг» и Постановления Правительства РФ от 27.11.2015 № 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесения изменений в Положение о государственной автоматизированной системе Управление» организовано подключение к государственной автоматизированной системе «Управление».
Сопровождение программного комплекса, позволяющего анализировать поступления в областной и муниципальные бюджеты платежей в разрезе юридических лиц по данным УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.
Осуществлен переход на юридически значимый электронный документооборот с использованием электронной цифровой подписи в автоматизированной информационной системе «СКИФ – бюджетный процесс» (формирование бюджетной отчётности и сводной бухгалтерской отчётности бюджетных и автономных учреждений Тюменской области) согласно п.6 Приказа МФ РФ от 28.12.2010 № 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ".
Повышение качества управления финансами
В Тюменской области продолжены мероприятия по повышению качества управления региональными финансами.
В отчётном году продолжена реализация Плана мероприятий исполнительных органов государственной власти Тюменской области по мобилизации доходов и оптимизации расходов на 2013–2016 годы по следующим направлениям: оценка предоставления налоговых льгот, повышение роли имущественных налогов и эффективности использования государственного имущества, оптимизация сети учреждений, инвентаризация выплат, сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг, внедрение эффективного контракта, рациональное планирование бюджетных инвестиций.
В целях обеспечения контроля результативности предоставленных налоговых льгот и целесообразности их дальнейшего предоставления соответствующим категориям налогоплательщиков во втором квартале 2016 года в соответствии с распоряжением Правительства области от 26.05.2010 № 620-рп «Об оценке эффективности предоставленных налоговых льгот» проведена оценка социальной и экономической эффективности налоговых льгот за 2015 год в отношении каждого налогоплательщика, воспользовавшегося льготами.
Продолжена работа межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов в целях обеспечения взаимодействия территориальных федеральных органов исполнительной власти по Тюменской области, органов исполнительной власти Тюменской области и органов местного самоуправления при решении вопросов повышения роли имущественных налогов.
В течение 2016 года реализовывался План мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов Тюменской области на 2016 год, утвержденный 28.12.2015.
В рамках исполнения мероприятий проведен комплекс работ по инвентаризации органами муниципальных образований объектов земельной и имущественной собственности, уточнению сведений по выявленным налоговыми органами и органами Росреестра объектам налогообложения, не вовлеченным в налоговый оборот ввиду отсутствия необходимых для исчисления налогов сведений.
Так, в период реализации мероприятий по информации УФНС России по Тюменской области по состоянию на 01.01.2017 уточнено более 38 тысяч сведений в отношении земельных участков и более 32 тысяч сведений в отношении объектов капитального строительства. Дополнительные поступления по земельному налогу от физических лиц и по налогу на имущество физических лиц в 2016 году составили 3 % и 6,4 %, соответственно.
Принимая во внимание актуальность и важность работ по повышению роли имущественных налогов в формировании местных бюджетов, План мероприятий продлён на 2017 год (утвержден 26.12.2016). Одно из направлений работы финансовых и налоговых органов, органов местного самоуправления в 2017 году в рамках указанного плана мероприятий - подготовка к переходу на налогообложение объектов недвижимости от кадастровой стоимости в рамках главы 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации на основе новой кадастровой стоимости объектов недвижимости, утверждённой 22.11.2016.
Один из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов – программно-целевой метод планирования расходов бюджета. Формирование бюджета программным методом позволяет развивать систему планирования по целям и результатам, максимально используя процедуры и технологии целеполагания. Цели и задачи программ увязаны со стратегической целью и приоритетами долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области.
Проекты государственных программ Тюменской области одновременно с проектом закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» направлены в областную Думу, рассмотрены на заседаниях постоянных комитетов областной Думы и состоящей из депутатов областной Думы и представителей исполнительных органов Согласительной комиссии.
Проекты государственных программ Тюменской области в порядке, утверждённом Правительством области, прошли общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета за 2016 год представлена в областную Думу информация о финансировании государственных программ Тюменской области и достижении показателей, определенных в государственных программах Тюменской области, за отчетный финансовый год.
В течение 2016 года Департаментом подготовлены заключения на внесённые изменения в Порядок формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Тюменской области, утверждённый Постановлением Правительства области от 28.07.2014 N 405-п, с целью приведения указанного Порядка в соответствие действующему законодательству, оптимизации структуры приложений к государственным программам Тюменской области, сокращения форм отчетности о реализации программ.
Департаментом в 2016 году проведен мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета в 2015 году. Расчет показателей качества финансового менеджмента проведен по 41 главному администратору средств областного бюджета. Средняя итоговая оценка за 2015 год - 81,94 балла по 100-балльной шкале ниже аналогичной оценки за 2014 год на 0,95 балла, что обусловлено снижением в 2015 году на 16,95 балла (20 %) средней итоговой оценки по разделу «Контроль и аудит». Основная причина – введение новых показателей в раздел «Контроль и аудит», характеризующих качество организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов средств областного бюджета.
С результатами мониторинга ознакомлены органы государственной власти Тюменской области. Результаты мониторинга размещены на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области.
В соответствии с распоряжением Правительства области от 23.03.2011 № 310-рп Департаментом проведён мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов за 2015 год. В результате, каждому муниципальному району и городскому округу присвоена степень качества организации бюджетного процесса, подготовлены рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса.
Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов
В целях реализации положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и во исполнение Послания Губернатора области В. В. Якушева областной Думе от 24.11.2016 "О положении дел в области и перспективах ее развития" Департаментом проводятся мероприятия по обеспечению открытости бюджетного процесса Тюменской области.
Реализация мероприятий направлена на повышение открытости бюджетных данных и вовлечение граждан в процесс бюджетного планирования и контроля.
Департаментом осуществляется размещение бюджетных данных в открытом доступе на странице Департамента и в отраслевом разделе "Финансы" Официального портала органов государственной власти Тюменской области (далее–Портал) http://admtyumen.ru/.
Деятельность Департамента по размещению информации на Портале регламентируется приказом Департамента от 31.12.2014 № 48-о «О перечне информации».
На странице Департамента размещена следующая информация:
- нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Департамента по осуществлению бюджетного процесса;
- законы (проекты законов) Тюменской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и аналитические материалы к ним;
- законы (проекты законов) Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и аналитические материалы к ним;
- законы Тюменской области о внесении изменений в законы Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
- отчёты об исполнении консолидированного бюджета Тюменской области;
- сведения об объеме государственного долга Тюменской области по состоянию;
- Бюджет для граждан.
В 2016 году посетили страницу «Бюджет области» 11 830 граждан.
Бюджет для граждан
В целях реализации Послания Президента РФ Правительством области распоряжением от 30.09.2013 № 1872-рп «О Бюджете для граждан» утверждён порядок представления областного бюджета Тюменской области и отчета об его исполнении в форме «Бюджета для граждан», начиная с бюджета 2014 года. Указанный порядок разработан в целях реализации принципа прозрачности (открытости) и обеспечения полного и доступного информирования граждан (заинтересованных пользователей) об областном бюджете Тюменской области, основных целях, задачах и приоритетных направлениях бюджетной политики, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных ассигнований.
В соответствии с указанным распоряжением в 2016 году подготовлен Бюджет для граждан на основе:
- проекта закона и закона Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2015 год»;
- проекта закона и закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
В целях выявления и распространения лучшей практики формирования бюджета для граждан в рамках обеспечения полного и доступного информирования граждан Тюменской области об управлении общественными финансами Департаментом организован и проведен конкурс проектов по представлению Бюджета для граждан (далее – Конкурс) в период с 15 марта по 1 июня 2016 года.
Для проведения конкурса утверждено распоряжение Правительства области от 03.02.2016 № 66-рп «О проведении конкурса проектов по представлению Бюджета для граждан» и приказ Департамента от 18.02.2016 № 09-О «О проведении конкурса проектов по представлению Бюджета для граждан в 2016 году», содержащий положение о конкурсе проектов по представлению Бюджета для граждан; методику оценки конкурсных проектов по представлению Бюджета для граждан; состав и положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса проектов по представлению Бюджета для граждан.
По итогам Конкурса определены призёры и победители по категориям «Юридические лица» и «Граждане», материалы конкурсных проектов использованы при подготовке Бюджета для граждан на основе проекта закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Так, презентация сформирована с использованием интерактивных элементов, применена группировка расходов по категориям получателей, по целевым группам населения (льготные категории, меры социальной поддержки, обучающиеся и другие).
Кадровая работа
В Департаменте организация работы по приему, увольнению и перемещению работников производится в соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе и трудового законодательства. Назначение на должности государственной гражданской службы производится преимущественно из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, или по результатам конкурса на замещение вакантной должности.
В 2016 году проведено 2 конкурса на включение в кадровый резерв на 70 должностей государственной гражданской службы Департамента. По результатам конкурсных процедур в кадровый резерв включено 97 резервистов на 59 должностей.
В 2016 году на должности государственной гражданской службы в Департаменте назначено 166 работников, из них 152 работника назначены в порядке перевода в связи с изменением структуры Департамента. Вновь принято на работу в Департамент 14 работников, из них 10 - из кадрового резерва, 4 - без резерва в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
Проведена работа по повышению квалификации работников Департамента. Во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведено 5 открытых конкурсов на оказание образовательных услуг по повышению квалификации. По результатам открытых конкурсов заключено 3 государственных контракта. Кроме того, заключены 2 контракта и 1 договор с единственными исполнителями услуг. Прошли обучение на курсах повышения квалификации 111 государственных гражданских служащих Департамента. План по повышению квалификации государственных служащих на 2016 год выполнен.
В соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе проведена аттестация государственных гражданских служащих Департамента с целью определения их соответствия замещаемым должностям. 18 апреля и 18 ноября 2016 года успешно прошли аттестацию 59 государственных гражданских служащих.
С целью присвоения классных чинов государственной гражданской службы проведено два квалификационных экзамена, 6 государственных служащих Департамента успешно выдержали экзамен. По результатам экзаменов присвоены классные чины государственной гражданской службы Тюменской области, а также в соответствии с законодательством присвоены классные чины без сдачи квалификационного экзамена 32 государственным гражданским служащим.
В Департаменте организована база для прохождения производственной практики для студентов ВУЗов г. Тюмени. В отчетном году прошли производственную практику 18 студентов. В течение всего отчетного года организовано прохождение стажировки в Департаменте 1 стажеру.
За отчетный период награждено 15 работников Департамента, из них:
- Благодарностью Министра финансов Российской Федерации - 2;
- Благодарностью директора Департамента – 13.
Для профилактики и предупреждения нарушений требований действующего законодательства о государственной гражданской службе, о противодействии коррупции в Департаменте проводится разъяснительная работа с работающими государственными гражданскими служащими и с гражданами, поступающими на государственную службу, по вопросам соблюдения запретов и ограничений, а также исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков, а также разъяснение положений законодательства об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве. Разработаны и направлены всем государственным гражданским служащим наглядные электронные памятки по профилактике коррупционных правонарушений. В 2016 году 294 гражданских служащих прошли обучение на семинаре на тему: «Содержание установленных действующим законодательством антикоррупционных стандартов. Ответственность за их неисполнение».
Проводятся проверки соблюдения гражданами, включенными в кадровый резерв Департамента, ограничений и запретов, установленных законодательством о государственной гражданской службе. За 2016 год нарушений при проверках не выявлено.
Особое внимание обращено на обязательное и достоверное предоставление государственными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего Тюменской области и справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственного служащего (далее – сведения о доходах). До каждого гражданского служащего, представляющего сведения о доходах доведена Памятка по заполнению справок, Методические рекомендации Минтруда и соцзащиты РФ, рекомендации Аппарата Губернатора области.
В соответствии с действующим законодательством 56 гражданскими служащими согласно утвержденному перечню должностей своевременно представлены сведения о доходах за 2015 год. Проведен анализ информации, представленной в справках о доходах.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их расходам», а также постановлением Губернатора области от 25.03.2013 № 61 «О контроле за соответствием расходов государственных гражданских служащих Тюменской области и иных лиц их доходам» один гражданский служащий Департамента, замещающий должность государственной гражданской службы, включенную в перечень должностей, при замещении которых гражданский служащий обязан предоставлять сведения о доходах, представил сведения о расходах по сделке по приобретению объекта недвижимости и об источниках получения средств, за счёт которых совершена указанная сделка. Сведения представлены в связи с тем, что он в 2015 году совершил сделку по приобретению объекта недвижимости, и при этом сумма сделки превысила общий доход гражданского служащего за последние три года, предшествующих совершению сделки.
По данному случаю проведена проверка достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о расходах. При проверке нарушений не установлено. Гражданским служащим представлена полная информация, подтверждающая полученные доходы, за счет которых совершена сделка.
Информация о представленных государственными служащими сведениях о доходах опубликована на Портале. Случаев не предоставления сведений не имеется.
В 2016 году 11 гражданскими служащими Департамента представлены объяснительные записки об обнаруженных ошибках в составлении ими справок о доходах за 2015 год.
В 2016 году проведено 3 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, из них:
1 заседание - по вопросу рассмотрения представленного в комиссию доклада Аппарата Губернатора области о результатах осуществления контроля за расходами и проведения проверки достоверности и полноты сведений, представленных государственным гражданским служащим Департамента.
2 заседания - по вопросам рассмотрения представленных в комиссию докладов Аппарата Губернатора области о результатах проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера в отношении государственных служащих Департамента.
Комиссия в действиях гражданских служащих нарушения требований об урегулировании конфликта интересов не усмотрела.
В целях оптимизации и совершенствования трудового процесса в 2016 году проведена работа по внесению изменений в структуру Департамента. Продолжено внедрение в работу функциональных возможностей программного комплекса «Парус – кадры».
Отчётная и аналитическая информация
В МФ РФ подготовлена и направлена в установленные сроки следующая информация:
- в соответствии с приказом МФ РФ от 01.07.2015 № 103н «Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» и постановлением Правительства области от 11.07.2005 № 103-п «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств Тюменской области» реестр расходных обязательств Тюменской области и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Тюменской области на 2015 – 2019 годы;
- в рамках проводимой МФ РФ инвентаризации и оценки стоимости полномочий субъектов Российской Федерации:
- реестр расходных обязательств Тюменской области и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Тюменской области, за 2015 - 2016 годы, в том числе без учета расходов на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности за 2015 год;
- информация о финансовом обеспечении в 2014 - 2016 годах полномочий РФ, переданных на исполнение органам государственной власти субъектов РФ, о софинансировании расходных обязательств Тюменской области в 2014 - 2015 годах;
- для проведения мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в соответствии с приказом МФ РФ от 03.12.2010 № 552;
- об отдельных показателях исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ оперативно по состоянию на 1 число месяца;
- о государственных долговых обязательствах Тюменской области и о долговых обязательствах муниципальных образований в соответствии с приказом от 08.12.2015 № 194н;
- о реализации Плана мероприятий исполнительных органов государственной власти Тюменской области по мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета в соответствии с письмом МФ РФ от 22.10.2013 № 06-03-05/1;
- об исполнении указов Президента РФ от 7 мая 2012 года;
- о сверке исходных данных для проведения расчетов распределения субъектам РФ межбюджетных трансфертов на 2015-2017 годы;
- отчет по расходам и акт сверки расчетов между бюджетами бюджетной системы РФ по межбюджетным трансфертам, предоставленным из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
- о расходах местных бюджетов, утвержденных в рамках муниципальных программ и общем объеме расходов местных бюджетов в 2015 и 2016 года;
- о показателях оценки качества межбюджетных отношений на региональном уровне;
- в целях проведения мониторинга местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах РФ на региональном и муниципальном уровнях за 2015 год и за первое полугодие 2016 года;
- предложения по совершенствованию организации местного самоуправления, муниципальных финансов, разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, а также между органами местного самоуправления различных типов муниципальных образований;
- повышение эффективности существующей практики межбюджетных отношений и бюджетного планирования в субъекте Российской Федерации в части, касающейся крупных городских округов за пределами его административного центра.
В Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ежеквартально предоставлялись сведения об использовании субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на выполнение мероприятий программ, подпрограмм и непрограммных мероприятий.
В Счётную палату РФ подготовлена и направлена в установленные сроки следующая информация:
- в целях проведения экспертно-аналитического мероприятия ««Подготовка и рассмотрение на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации оперативной информации о ходе исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации»»;
- в целях проведения экспертно-аналитического мероприятия "Оценка эффективности использования финансовой помощи, предоставленной субъектам РФ за счет средств федерального бюджета, в том числе оценка влияния такой помощи на объем и структуру государственного долга субъектов РФ (с учетом информации контрольно - счетных органов субъектов РФ").
В рамках реализации Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе мероприятий по обеспечению оперативного мониторинга бюджетного процесса в субъектах РФ, входящих в Уральский федеральный округ, направлена информация для формирования информационной системы «Финансовый паспорт Уральского федерального округа» ежемесячно в установленные сроки.
В целях исполнения поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2013 № Пр-3073 и от 11.03.2015 № Пр-417ГС подготовлена и направлена информация о реализации в Тюменской области комплекса мер по повышению качества бюджетного планирования и сокращению дефицита бюджета Тюменской области и местных бюджетов Президенту РФ, в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, главному федеральному инспектору по Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
Подготовлен материал для участия в совещании при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе по вопросам формирования региональных бюджетов на 2017 год, проводимого в режиме видеоконференции в октябре 2016 года.
Во исполнение протокола совещания в Уральском федеральном округе от 28.10.2016 № 21 в Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе направлена информация об основных характеристиках областного бюджета Тюменской области, утвержденных Законом Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
В Аппарат Губернатора области подготовлена и направлена информация на запрос Министерства юстиции Российской Федерации о мониторинге развития местного самоуправления в Тюменской области по состоянию на 01.01.2016.
В течение года осуществлялся анализ расходования средств из резервного фонда Правительства области и ежемесячно представлялась Губернатору области информация об их распределении.
Ежемесячно Департаментом проводился анализ исполнения областного, местных бюджетов и бюджета области.
Департаментом в установленные сроки представлялась в Департамент экономики Тюменской области следующая информация:
- об исполнении в 2016 году бюджета Тюменской области с целью предоставления аналитических материалов в адрес Главного федерального инспектора по Тюменской области (ежемесячно);
- по показателям мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах Тюменской области (ежемесячно);
- по показателям мониторинга ситуации, связанной с преодолением последствий мирового финансового кризиса (ежемесячно);
- о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области за 2015 год и их планируемых значениях на 2016-2018 годы в соответствии с распоряжением Правительства области от 30.01.2013 № 82-рп;
- об исполнении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Тюменской области;
- анализ исполнения расходов на реализацию государственных программ;
- в рамках реализации программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество» о финансировании мероприятий программы, о возникающих в ходе её реализации проблемных вопросах, о реализации Плана мероприятий программы;
- информация для представления формы федерального статистического наблюдения № 1-администрация по состоянию 01.01.2016 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области;
- информация по показателям соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», курируемым Департаментом.
В связи с передачей в 4 квартале 2016 года полномочий Департамента экономики Тюменской области по реализации программы «Сотрудничество» Департаментом подготовлено 8 проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в программу (6 проектов распоряжений и 2 проекта постановления Правительства Тюменской области), обеспечено принятие решений по вопросам, возникающим в ходе реализации программы (по 2 объектам решены вопросы о расторжении государственных контрактов и передаче объектов в собственность автономных округов).
Организационные мероприятия
Организованы и проведены заседания коллегии Департамента:
- 04.04.2016 на тему «Отчёт Департамента о результатах деятельности за 2015 год»; отчёт коллегией одобрен и в соответствии с требованиями приказа МФ РФ от 03.12.2010 № 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" размещён на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области.
- 09.09.2016 на тему «Исполнение бюджетов муниципальных образований в 2016 году и особенности их формирования на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»; по итогам заседания финансовым органам муниципальных образований Тюменской области даны рекомендации по отдельным вопросам исполнения бюджетов 2016 финансового года, по формированию бюджетов на очередной 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Организованы и проведены:
- 16.12.2016 совещание с главными распорядителями, получателями средств областного бюджета по вопросам и проблемам исполнения областного бюджета;
- 26.12.2016 совещание-семинар посредством видеоконференцсвязи по вопросам организации бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, в котором приняли участие главные бухгалтеры и специалисты территориальных финансовых органов и финансовых органов городских округов, а также специалисты бухгалтерских служб муниципальных учреждений (150 участников).
В течение 2016 года Департаментом организованы и проведены 5 заседаний Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении государственных гарантий, и 10 заседаний рабочей группы, созданных в соответствии с приказом Департамента «О создании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении государственных гарантий, о списании задолженности по бюджетным кредитам, процентам и иным платежам и рабочей группы».
На заседаниях рабочей группы рассмотрены вопросы:
о состоянии задолженности по займам, предоставленным сельскохозяйственными кредитными кооперативами, займам ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки», Фонда «Инвестиционное агентство Тюменской области», Фонда микрофинансирования Тюменской области, по бюджетным кредитам, предоставленным Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области.
По результатам рассмотрения состояния задолженности рабочей группой разработаны и направлены рекомендации, в том числе в целях взыскания просроченной задолженности, направлены обращения в Управление федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о ходе исполнительных производств, обращения Главам муниципальных образований об оказании содействия по взысканию просроченной задолженности, трудоустройству должников, обращения в Управление МВД по Тюменской области об установлении фактического местонахождения должников, уклоняющихся от возврата полученных займов.
Комиссией рассмотрены вопросы и приняты положительные решения по вопросам предоставления государственных гарантий Тюменской области.
В течение 2016 года осуществлялось взаимодействие с Отделением по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, УФК по Тюменской области в части кассового обслуживания по открытым счетам Департаменту.
Итоги нормотворческой деятельности
Разработано 10 проектов законов Тюменской области, 194 проектов нормативных правовых и правовых актов Правительства области, 23 распоряжения Департамента, 686 приказов Департамента, в том числе 47 – в целях организации бюджетного процесса.
В течение года проводилась финансовая экспертиза нормативных правовых и правовых актов Правительства области.
В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 28.06.2010 № 885-рп "О принятии исполнительными органами власти Тюменской области нормативных правовых актов" принятые распоряжения Департамента в установленном порядке направлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области для включения их в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также размещены в подразделе "Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых и правовых актов" раздела "Законодательство" на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области.