Департамент финансов Тюменской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Тюменской области (далее – исполнительные органы), обеспечивающим проведение единой бюджетной политики в Тюменской области и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов.
Департамент составляет проект областного бюджета и прогноз консолидированного бюджета Тюменской области (далее – областной бюджет, консолидированный бюджет); разрабатывает проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с пояснительной запиской и всеми необходимыми материалами, представляет его Губернатору Тюменской области (далее – Губернатор области) для внесения в Тюменскую областную Думу (далее – областная Дума); составляет и ведет сводную бюджетную роспись областного бюджета (далее – сводная бюджетная роспись); осуществляет организацию исполнения и исполнение областного бюджета; готовит отчёты об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев с пояснительной запиской и представляет их в Правительство Тюменской области (далее – Правительство области) для утверждения; готовит годовой отчет об исполнении областного бюджета и представляет его Губернатору области в форме проекта закона Тюменской области об исполнении областного бюджета; формирует бюджетную отчётность об исполнении консолидированного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; управляет государственным долгом Тюменской области; осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за исполнением областного бюджета и иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Составление проекта областного бюджета
В соответствии с полномочиями, закрепленными ст.154 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), ст. 3 Закона Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» Департаментом разработан План основных мероприятий по составлению проекта закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (распоряжение Правительства области от 08.05.2020 № 411-рп).
Деятельность исполнительных органов по составлению проекта областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов осуществлялась согласно утверждённому Плану мероприятий.
В целях формирования доходной части бюджета Департаментом подготовлены:
- проект закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О патентной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей» (принят Закон от 06.05.2020 № 28);
- проект закона Тюменской области «О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений Закона Тюменской области «О льготном налогообложении в Тюменской области» (принят Закон от 29.10.2020 № 72);
- проект закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской области «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения в Тюменской области» (принят Закон от 29.10.2020 № 73);
- проект закона Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов отдельным категориям налогоплательщиков» (принят Закон от 30.11.2020 № 86);
- проект закона Тюменской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Тюменской области «О моратории на повышение налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения» (принят Закон от 30.11.2020 № 87);
- проект закона Тюменской области «Об установлении на 2021 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда» (принят Закон от 30.11.2020 № 88);
- проект закона Тюменской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Тюменской области «О транспортном налоге» (принят Закон от 25.12.2020 № 103);
- проект закона Тюменской области «О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области» (принят Закон от 25.12.2020 № 104);
- проект постановления Правительства области «Об установлении порядка оценки налоговых расходов Тюменской области» (принято постановление от 24.01.2020 № 25-п);
- проекты постановлений Правительства Тюменской области «О внесении изменений в постановление от 25.12.2007 № 331-п», предусматривающие уточнение перечня доходов местных бюджетов, администрируемых органами государственной власти (государственными органами) Тюменской области – главными администраторами доходов местных бюджетов (приняты постановления от 19.03.2020 № 127-п, от 24.12.2020 № 843-п);
- проект постановления Правительства области «О внесении изменений в постановление от 28.12.2007 № 342-п» («Об установлении порядка осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджетов») (принято постановление от 06.04.2020 № 168-п);
- проект распоряжения Правительства области «О внесении изменений в распоряжение от 19.04.2013 № 637-рп «О межведомственной рабочей группе по координации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов» (принято распоряжение от 05.11.2020 № 871-рп);
- распоряжение Департамента от 23.03.2020 № 06-р «О внесении изменения в распоряжение от 20.06.2017 № 12-р» (Об утверждении Методики прогнозирования поступлений доходов»);
- распоряжение Департамента от 30.09.2020 № 19-р «О внесении изменения в распоряжение от 11.07.2016 № 07-р» («Об утверждении порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в областной и местный бюджет»);
- распоряжение Департамента от 22.12.2020 № 26-р «О перечне главных администраторов доходов областного бюджета и утверждении перечня кодов подвидов по видам доходов», предусматривающее уточнение перечня доходов областного бюджета, администрируемых отдельными главными администраторами, и утверждающее перечень кодов подвидов для детализации поступлений по кодам классификации доходов областного бюджета;
- приказ Департамента от 25.12.2020 № 10-б «О наделении бюджетными полномочиями администраторов доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований».
Департаментом осуществлялось взаимодействие с главными администраторами доходов бюджета - федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти (государственными органами) Тюменской области, органами местного самоуправления по вопросам прогнозирования поступления доходов в бюджеты всех уровней на 2021 - 2023 годы.
В течение года проводилась экспертиза муниципальных нормативных правовых актов по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, единому налогу на вменённый доход по вопросам соблюдения норм федерального законодательства, а также осуществление контроля по внесению изменений в указанные муниципальные нормативные правовые акты (размер ставок, льготные категории и другие элементы налогообложения).
В целях формирования расходной части бюджета на основании исходных условий для формирования проекта бюджета Тюменской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, согласованных Президиумом Правительства области 19.06.2020, Департаментом определены и в установленный срок направлены главным распорядителям средств областного бюджета (далее – главные распорядители) данные об изменении утвержденных объемов расходов бюджета на 2021 и 2022 годы и о прогнозируемом объеме расходов на 2023 год.
В целях формирования межбюджетных отношений:
- в МФ РФ направлен материал по сверке исходных данных на 2021 - 2023 годы по Тюменской области для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, нормативов распределения доходов от акцизов на нефтепродукты и крепкую алкогольную продукцию, дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели;
- разработаны и направлены органам местного самоуправления методические рекомендации, определяющие единые подходы по формированию местных бюджетов;
- подготовлены и направлены органам местного самоуправления исходные данные (натуральные показатели) и нормативы для формирования местных бюджетов;
- осуществлен расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 299 муниципальных образований, иных дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансирование дефицита местных бюджетов на 2021 - 2023 годы;
- подготовлены и направлены органам местного самоуправления акты сверки исходных данных для составления проектов местных бюджетов, протоколы согласования объёма межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета в местные бюджеты на 2021 - 2023 годы, организовано их подписание;
- подготовлены заключения к рассмотрению у Губернатора области объёмов расходов проекта бюджета на 2021 - 2023 годы по главным распорядителям, а также по г. Тюмени, г. Тобольску, г. Ишиму, Тюменскому району.
Предусмотренные Планом мероприятия выполнены своевременно и в полном объёме.
Подготовленный проект закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее – Проект закона) рассмотрен 26 октября 2020 года на Президиуме Правительства области и 30 октября 2020 года направлен в областную Думу со всеми необходимыми документами и материалами. Одновременно на основе проекта закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» подготовлен и размещен на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области (далее – Портал). Бюджет для граждан.
Подготовлен материал, в том числе презентационный, для рассмотрения и обсуждения Проекта закона на заседаниях:
- постоянных комиссий областной Думы,
- Согласительной комиссии по доработке Проекта закона.
Подготовлен презентационный материал о соблюдении основных принципов взаимоотношений с органами местного самоуправления при формировании областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов для рассмотрения на заседаниях Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению областной Думы и Совета представительных органов муниципальных образований.
В ходе работы Согласительной комиссии было рассмотрено 45 вопросов к проекту областного бюджета. По итогам работы проект областного бюджета подготовлен и направлен в областную Думу 23.11.2020 для рассмотрения во втором - третьем чтениях.
Закон Тюменской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» принят областной Думой 26 ноября 2020 года, подписан Губернатором области 4 декабря 2020 года (№ 99).
В декабре 2020 года подготовлена и утверждена сводная бюджетная роспись на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в соответствии с Законом Тюменской области от 04.12.2020 № 99 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».
Одновременно со сводной бюджетной росписью утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Исполнение областного бюджета
Департамент осуществляет в соответствии со статьёй 15 Закона Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» организацию исполнения областного бюджета.
В 2020 году в условиях сложной эпидемиологической обстановки в целях принятия мер государственной поддержки бизнеса, пострадавшего в результате распространения новой коронавирусной инфекции, Департаментом подготовлены:
- проект закона Тюменской области «О приостановлении действия отдельных положений законов Тюменской области и о внесении изменений в отдельные законы Тюменской области» (принят Закон Тюменской области от 10.04.2020 № 25);
Отдельные категории налогоплательщиков, осуществляющие деятельность в сферах деятельности, наиболее пострадавших в связи с распространением коронавирусной инфекции, освобождены от уплаты налога на имущество организаций и транспортного налога сроком на один календарный год. Кроме того, для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы», на один календарный год установлена ставка налога в размере 1 %, а для индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, стоимость патента на 2020 год установлена в размере 1 рубль независимо от сферы деятельности в рамках указанных специальных налоговых режимов.
- проект закона Тюменской области «О приостановлении действия отдельных положений закона Тюменской области «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» и установлении особенностей исполнения областного бюджета в 2020 году» (принят Закон Тюменской области от 10.04.2020 № 26);
На 2020 год приостановлено действие положений о необходимости утверждения законом о бюджете перечня субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями.
На 2020 год вводятся дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями Правительства области без внесения изменений в закон о бюджете с возможным превышением общего объема расходов бюджета в случаях перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита областного бюджета, в случае получения дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также на иные цели, определенные Правительством области.
На 2020 год устанавливается возможность:
- принятия решения по перераспределению (распределению) между муниципальными образованиями бюджетных ассигнований для предоставления субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам без внесения изменений в закон о бюджете;
- предоставления субсидии из областного бюджета юридическому лицу, в том числе бюджетному и (или) автономному учреждению, учредителем которого не является Тюменская область, на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.
- проект постановления Правительства области «О продлении сроков уплаты налогов для отдельных категорий налогоплательщиков» (принято постановление от 01.05.2020 № 261-п);
Сроки уплаты авансовых платежей за первый квартал 2020 года продлены до 30 октября 2020 года по налогу на имущество организаций и земельному налогу для всех организаций, одним из основных видов деятельности которых являются: 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», 68.20.2 «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом», 68.32 «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе», а также розничная торговля непродовольственными товарами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».
- проект постановления Правительства Тюменской области «О приостановлении отдельных положений постановления от 27.12.2019 № 561-п и установлении особенностей предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2020 году» (принято постановление от 08.05.2020 № 264-п).
В соответствии с изменениями в 2020 году допускается предоставление местным бюджетам субсидий, не включённых в перечень, утверждённый законом о бюджете. Распределение указанных субсидий возможно осуществить в соответствии с постановлениями Правительства области.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета подготовлено распоряжение Правительства области от 04.06.2020 № 483-рп «О перераспределении ассигнований», в соответствии с которым пересмотрены расходы бюджета на 2020 год по государственным программам Тюменской области и непрограммным направлениям деятельности с последующим внесением изменений в закон о бюджете (принят Закон Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 26.10.2020 № 71).
В целях анализа поступлений налоговых доходов в бюджет и взыскания задолженности на постоянной основе осуществляется взаимодействие с УФНС России по Тюменской области.
Так, в соответствии с Соглашением по информационному взаимодействию УФНС России по Тюменской области и Правительства области от 12.10.2010 № 01-24/00019 (в ред. от 06.04.2016) исполнительные органы и органы местного самоуправления получают от налоговых органов информацию о начисленных и уплаченных суммах по видам доходов, а также о суммах задолженности, отчеты о налоговой базе, количестве плательщиков и другую налоговую отчетность.
Департамент ежемесячно направлял в УФНС России по Тюменской области информацию об администрируемых доходах.
Взаимодействие с Управлением Федерального казначейства (далее – УФК) по Тюменской области осуществлялось в части предоставления сведений о нормативах распределения поступлений между бюджетами по форме согласно приложению № 10 к Порядку учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, утвержденному приказом МФ РФ от 18.12.2013 № 125н, а также в части уточнения прогноза бюджета на 2020 - 2022 годы.
Проводилась сверка отчетных данных Департамента с отчетными данными УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу о поступлениях по налогу на прибыль организаций в областной бюджет.
Кроме того, на постоянной основе осуществлялось взаимодействие с Департаментами финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа и управлениями Федеральной налоговой службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу по вопросам прогнозирования и исполнения поступлений налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет.
В течение года осуществлялось взаимодействие с главными администраторами доходов бюджета – федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти (государственными органами) Тюменской области, органами местного самоуправления в части уточнения плановых назначений на 2020 год, а также анализа их исполнения.
Департаментом приняты:
- распоряжения «О внесении изменений в распоряжение от 23.12.2019 № 24-р» («О перечне главных администраторов доходов областного бюджета и утверждении перечня кодов подвидов по видам доходов») от 19.02.2020 № 02-р, от 10.04.2020 № 08-р, от 09.06.2020 № 13-р, от 08.07.2020 № 14-р, от 20.07.2020 № 15-р, от 28.09.2020 № 17-р, от 30.11.2020 № 24-р, от 02.12.2020 № 25-р, от 31.12.2020 № 35-р;
- приказы «О внесении изменений в приказ от 24.12.2019 № 04-б» («О наделении бюджетными полномочиями администраторов доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований») от 28.01.2020 № 01-б, от 04.03.2020 № 03-б, от 14.04.2020 № 04-б, от 20.07.2020 № 05-б, от 03.12.2020 № 08-б.
Исполнение областного бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Составление и ведение сводной бюджетной росписи осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утверждённым распоряжением Департамента от 07.03.2017 № 06-р.
В целях совершенствования процедур ведения сводной бюджетной росписи в течение 2020 года в указанный порядок внесены изменения распоряжением Департамента от 29.12.2020 № 34-р.
В январе 2020 года подготовлена сводная бюджетная роспись на 2019 год с учетом внесенных изменений по итогам 2019 года.
В течение года вносились изменения в сводную бюджетную роспись на 2020 год:
- ежемесячно (по состоянию на первое число месяца) с учетом уточнения параметров областного бюджета на 2020 год по основаниям, установленным статьей 11 Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 28.11.2019 № 85;
- в связи с внесением изменений в Закон Тюменской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 28.11.2019 № 85 (законы Тюменской области от 14.02.2020 № 1, от 26.10.2020 № 71).
Уточнённая сводная бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств по мере внесения в них изменений размещались на Едином портале бюджетной системы «Электронный бюджет» (далее – ЕПБС) на основании приказа Минфина России (далее - МФ РФ) от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации».
В целях уточнения порядка применения бюджетной классификации на 2020 год в части, относящейся к областному бюджету и бюджету Фонда, в течение года принято 2 распоряжения Департамента «О внесении изменений в распоряжение от 31.12.2019 № 28-р «Об утверждении Положения об установлении, детализации и порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету Тюменской области и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области» (распоряжения Департамента от 31.07.2020 № 16-р, от 29.12.2020 № 33-р).
В целях утверждения порядка применения бюджетной классификации на 2021 год в части, относящейся к областному бюджету и бюджету Фонда, принято распоряжение Департамента от 29.12.2020 № 32-р «Об утверждении Положения об установлении, детализации и порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету Тюменской области и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области».
С целью управления средствами областного бюджета осуществлялось составление и ведение кассового плана исполнения областного бюджета текущего финансового года с помесячной детализацией.
Кассовый план на текущий финансовый год, уточненный по состоянию на первое число каждого месяца, формировался не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным.
Ежемесячно формировался и предоставлялся по системе электронного документооборота в УФК по Тюменской области прогноз движения средств на едином счете областного бюджета с детализацией по месяцам и по дням.
Бюджет исполнялся на основе единства кассы и подведомственности расходов.
В соответствии с утвержденным Порядком открытия и ведения лицевых счетов, в рамках исполнения областного бюджета, а также для учета операций, осуществляемых участниками, не участниками бюджетного процесса, осуществлялось ведение 576 лицевых счетов, в том числе:
- 9 лицевых счетов главного распорядителя;
- 80 лицевых счетов получателей средств областного бюджета для учета операций по исполнению областного бюджета;
- 74 лицевых счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств;
- 22 лицевых счета для учета операций по переданным полномочиям получателя средств;
- 3 лицевых счета администратора источников;
- 281 лицевой счет для учета операций со средствами автономных учреждений, в том числе 28 лицевых счетов для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования;
- 105 лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных учреждений, в том числе 25 лицевых счетов для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования;
- 2 лицевых счета некоммерческих организаций, открытых для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.
В течение года проводилась работа по открытию, закрытию и переоформлению лицевых счетов главных распорядителей, получателей средств областного бюджета, бюджетных и автономных учреждений, организаций (открыто 6 новых лицевых счетов, закрыто 15 лицевых счетов).
В течение года рассмотрено 206 779 заявок на оплату расходов получателей средств областного бюджета, 3 032 заявки на финансирование главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, 698 347 заявок на выплату средств бюджетных и автономных учреждений (в том числе по 112 377 заявкам на выплату средств осуществлено санкционирование расходов), 2 271 заявка на списание специальных средств бюджетных и автономных учреждений, некоммерческих организаций.
Сформировано и подписано 881 523 платежных поручений для перечисления средств с единого счета областного бюджета, открытого в УФК по Тюменской области, а также счетов Департамента, открытых в Отделении по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ.
Сформировано 2 888 расходных расписаний для доведения предельных объемов финансирования на лицевые счета получателей средств областного бюджета с кодами «01», «03», «14», 12 заявок на возврат по доходам плательщику по платежам, поступившим на единый счет областного бюджета.
Рассмотрено 3 166 справок по расходам и сформировано 377 уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа по корректировке произведенных расходов по письмам получателей средств областного бюджета.
Рассмотрено 5 583 справок-уведомлений об уточнении операций БУ/АУ для корректировки кассового расхода учреждений.
Сформировано 301 справка по операциям БУ/АУ по переносу остатков на начало 2020 года, 240 619 распоряжений на зачисление средств, 2 221 распоряжение на зачисление специальных средств на лицевые счета учреждений, 19 082 уведомления о возврате средств в бюджет, 6 914 распоряжений на зачисление в доходы и средств по источникам.
В целях подтверждения проведения операций на лицевых счетах получателей бюджетных средств, учреждений, организаций сформировано и предоставлено главным распорядителям и получателям средств областного бюджета, бюджетным и автономным учреждениям, некоммерческим организациям 82 039 отчетов учреждений (выписки по лицевым счетам с приложенными к ним платежными документами).
Обработано, подписано 217 708 сведений о платеже для передачи в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах сведений, содержащих данные об уплате получателями бюджетных средств, государственными учреждениями платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных законодательством.
Обработано, подписано и направлено в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства 16 362 сведений о платеже, содержащих данные о внесении получателями бюджетных средств, государственными бюджетными и автономными учреждениями, некоммерческими организациями платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В целях текущего контроля за расходованием бюджетных средств управлением осуществлялась регистрация, учет и исполнение бюджетных обязательств по государственным контрактам (договорам) получателей бюджетных средств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. В течение 2020 года зарегистрировано 13 606 государственных контрактов (договоров), поставлено на учет 13 610 бюджетных обязательств.
В рамках контроля, осуществляемого финансовыми органами в соответствии с ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществлялся контроль документов, подлежащих публикации в единой информационной системе в сфере закупок: план закупок, план - график закупок, извещение о закупке, проекты контрактов, информация о контракте.
В соответствии с Порядком ведения учета и осуществления хранения Департаментом исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, и иных документов, связанных с их исполнением, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, учреждений, утвержденным приказом Департамента от 13.10.2014 № 32-о, управлению в 2020 году было передано на исполнение 187 исполнительных документов, 3 решения налоговых органов.
Проверено 110 отчетов администраторов доходов от предоставления межбюджетных трансфертов об использовании субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, полученных от Департамента. На основании отчетов об использовании межбюджетных трансфертов сформировано и направлено администраторам доходов 220 уведомлений по расчетам между бюджетами на суммы расходов, подтвержденных документами.
В целях обеспечения в сроки, установленные БК РФ, возврата в федеральный бюджет неиспользованных по состоянию на 01 января 2020 года остатков межбюджетных трансфертов, а также восстановленных в 2020 году остатков дебиторской задолженности прошлых лет осуществлялся контроль по возврату остатков целевых средств главными администраторами доходов областного бюджета. Рассмотрено и согласовано 297 документов.
Для управления средствами на едином счете областного бюджета и других банковских счетах, открытых Департаменту, ежедневно составлялась справка об остатках средств на данных счетах. Кроме того, ежедневно составлялась оперативная информация по поступлению и расходованию средств областного бюджета нарастающим итогом и заносилась в информационную систему «Показатели ТО» для Губернатора области.
В рамках исполнения приказа МФ РФ от 23.12.2014 № 163н «О порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса» (далее – Сводный реестр):
- сформировано, согласовано, утверждено и направлено в УФК по Тюменской области 135 заявок по включению и внесению изменений в сведения об организации Сводного реестра ГИИС «Электронный бюджет»;
- оказывалась методическая, техническая, консультационная помощь органам государственной власти, государственным учреждениям, а также органам местного самоуправления по вопросам, возникающим при работе в системе ГИИС «Электронный бюджет» и по сверке информации, содержащейся в справочниках программы.
Департаментом подготовлен проект Соглашения между Правительством области и Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о предоставлении в 2021 году субвенции федеральному бюджету из бюджета Тюменской области на содержание имущества, находящегося в собственности Тюменской области, передаваемого в безвозмездное пользование Главному управлению МЧС России по Тюменской области для осуществления полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы. Соглашение подписано сторонами (рег. № 2/2021 от 01.02.2021).
Выполнение функций генерального заказчика государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество» (далее – Программа «Сотрудничество»).
Департамент осуществляет функции генерального заказчика Программы «Сотрудничество», обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Тюменской области, Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, Правительства Ямало - Ненецкого автономного округа по разработке и выполнению мероприятий Программы «Сотрудничество», осуществляет текущий контроль за ее реализацией.
В целях реализации Программы «Сотрудничество» Департаментом в течение 2020 года подготовлены проекты:
- постановлений Совета Губернаторов области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа («О распределении налога на прибыль организаций с территорий автономных округов в 2020 году и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 14.02.2020 № 248/СГ, «О распределении сверхплановых налоговых поступлений и переходящих остатков средств программы «Сотрудничество» за 2019 год» от 14.02.2020 № 249/СГ, «О распределении налога на прибыль организаций с территорий автономных округов в 2021 году и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 13.01.2021 № 251/СГ);
- распоряжений Правительства области «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 2411-рп «Об утверждении плана-графика реализации государственной программы «Сотрудничество» (от 20.02.2020 № 110-рп; от 06.04.2020 № 271-рп; от 08.05.2020 № 399-рп; от 29.05.2020 № 450-рп; от 26.06.2020 № 533-рп; от 03.07.2020 № 552-рп; от 30.07.2020 № 599-рп; от 21.10.2020 № 813-рп; от 05.11.2020 № 872-рп; от 14.12.2020 № 994-рп, от 15.12.2020 № 1004-рп; от 24.12.2020 № 1029-рп).
- постановлений Правительства Тюменской области «О внесении изменений в постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2014 №705-п «Об утверждении государственной программы «Сотрудничество» (от 19.03.2020 № 126-п, от 04.12.2020 № 750-п, от 24.12.2020 № 825-п).
Подготовлена информация о принятых постановлениях Правительства области о внесении изменений в Программу «Сотрудничество», о финансировании и эффективности её исполнения и размещена в государственной автоматизированной системе «Управление».
Подготовлена информация о финансировании и реализации Программы «Сотрудничество» и направлена:
- в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (за 2019 год, за 1 квартал 2020 года, 6 месяцев 2020 года и 9 месяцев 2020 года) и Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа (за 2019 год, за 2020 год ежемесячно);
- в Счетную палату Тюменской области (за 2019 год, 1 полугодие 2020 года и по отдельным запросам);
- в областную Думу (по отдельным запросам);
- в Департамент экономики Тюменской области (информация об оценке эффективности реализации Программы «Сотрудничество» за 2019 год);
- гражданам и организациям (по отдельным запросам).
Управление государственным долгом Тюменской области
В соответствии с требованиями статьи 3.1 Закона Тюменской области «О бюджетном процессе в Тюменской области» Департамент в рамках управления государственным долгом Тюменской области осуществляет:
- бюджетное планирование объемов государственного долга и расходов на его обслуживание, включая разработку программ государственных внутренних заимствований, государственных гарантий Тюменской области;
- обеспечение потребностей Тюменской области в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение государственных долговых обязательств;
- поддержание долговой нагрузки на областной бюджет на уровне, относящем Тюменскую область к субъектам РФ с высоким уровнем долговой устойчивости;
- организация учета и регистрации долговых обязательств, ведение Государственной долговой книги Тюменской области;
- поддержание постоянного диалога с рейтинговыми агентствами.
На среднесрочный период цели, задачи, направления долговой политики, основные источники заемных ресурсов, меры для снижения рисков, а также предельные значения показателей долговой устойчивости регионального бюджета установлены в основных направлениях долговой политики Тюменской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (утверждены постановлением Правительства области от 30.10.2019 № 395-п).
В 2020 году продолжено оказание государственной гарантийной поддержки.
В рамках утвержденной законом о бюджете Программы государственных гарантий Тюменской области Департаментом в 2020 году:
- предоставлена 1 гарантия, заключены 2 договора, в том числе 1 договор о предоставлении государственной гарантии, 1 договор о залоге имущества;
- заключено дополнение к 1 государственной гарантии, 2 дополнительных соглашения, в том числе 1 дополнительное соглашение к договору о предоставлении государственной гарантии, 1 дополнительное соглашение к договору об ипотеке;
- подготовлено 2 проекта распоряжений Правительства области: по вопросу предоставления государственной гарантии (принято распоряжение от 25.12.2020 № 1072-рп), о внесении изменений в состав залога по государственной гарантии (принято распоряжение от 20.07.2020 № 577-рп).
В целях снижения рисков, связанных с предоставлением государственных гарантий, Департаментом проводилась работа по проведению проверок финансового состояния принципалов до предоставления государственных гарантий Тюменской области, а также после их предоставления.
В 2020 году проведена 1 предварительная проверка финансового состояния принципала и 1 проверка достаточности предоставляемого обеспечения до предоставления государственной гарантии Тюменской области, 6 проверок финансового состояния принципалов после предоставления государственных гарантий Тюменской области, 5 проверок достаточности предоставленного обеспечения после предоставления государственных гарантий.
Обязательства, предусмотренные условиями реструктуризации по дополнительному соглашению от 21.04.2015 № 3 к соглашению от 14 июля 2010 года № 01–01-06/06-246 о предоставлении бюджету Тюменской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), исполнялись своевременно и в полном объеме.
В целях привлечения государственных внутренних заимствований для финансирования дефицита областного бюджета проведена работа по заключению государственного контракта на привлечение банковского кредита в размере 2 000 000 тыс. рублей, сроком на 3 года. Фактически в 2020 году заимствования не осуществлялись в связи с отсутствием потребности в ходе исполнения бюджета.
Департаментом в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в 2020 году осуществлялся учет и регистрация государственных долговых обязательств Тюменской области.
Информация о государственных долговых обязательствах Тюменской области и о долговых обязательствах муниципальных образований в соответствии с приказом МФ РФ от 08.12.2015 № 194н ежемесячно передавалась в единую информационную систему МФ РФ.
В целях осуществления нормативно-правового регулирования управления государственным долгом Тюменской области, подготовлены проекты:
- закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О порядке предоставления государственных гарантий Тюменской области» (принят Закон от 23.03.2020 № 13),
- постановлений Правительства Тюменской области
«О внесении изменений в постановление от 11.10.2019 № 360-п «Об установлении формы заявки и перечня документов для предоставления государственной гарантии Тюменской области» (принято постановление от 17.01.2020 № 5-п),
«Об утверждении Порядка оценки надежности банковской гарантии, поручительства, предоставляемых в обеспечение исполнения денежных обязательств перед Тюменской областью» (принято постановление от 17.01.2020№ 3-п),
«Об утверждении Порядка определения минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии Тюменской области в зависимости от степени удовлетворенности финансового состояния принципала» (принято постановление от 17.01.2020 № 4-п),
«Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния принципала, проверки достаточности, надежности и ликвидности обеспечения при предоставлении государственной гарантии Тюменской области, а также мониторинга финансового состояния принципала, контроля за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления государственной гарантии Тюменской области» (принято постановление от 19.03.2020 № 125-п),
«О внесении изменений в постановление от 19.03.2020 № 125-п «Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния принципала, проверки достаточности, надежности и ликвидности обеспечения при предоставлении государственной гарантии Тюменской области, а также мониторинга финансового состояния принципала, контроля за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления государственной гарантии Тюменской области» (принято постановление от 18.09.2020 № 602-п),
«Об основных направлениях долговой политики Тюменской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (принято постановление от 26.10.2020 № 669-п),
«Об утверждении порядка оценки долговой устойчивости муниципальных образований» (приято постановление от 02.03.2020 № 85-п);
приняты приказы Департамента:
- «О внесении изменений в приказ от 14.08.2019 № 28-о» (об установлении перечня документов для подготовки заключений о возможности предоставления Государственной гарантии) от 03.06.2020 № 13-о),
- «О внесении изменений в приказ от 27.12.2019 № 47-о» (об утверждении типовой формы договоров) от 20.08.2020 № 25-о.
В 2020 Департаментом продолжено взаимодействие с кредитным рейтинговым агентством по вопросам присвоения и поддержания (мониторинга) кредитного рейтинга Тюменской области.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ проведен отбор кредитного рейтингового агентства на оказание услуг по осуществлению рейтинговых действий. По итогам отбора с Аналитическим Кредитным Рейтинговым Агентством (АКРА АО) заключен государственный контракт.
В отчетном году Аналитическим Кредитным Рейтинговым Агентством (АКРА АО) дважды подтвержден Тюменской области наивысший уровень кредитного рейтинга по национальной шкале («ААА», прогноз «Стабильный»), обусловленный, в том числе фактическим состоянием государственного долга.
Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления
Формирование межбюджетных отношений осуществляется в соответствии с Законом Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области».
Департамент, являясь главным распорядителем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности отдельных расходных обязательств муниципальных районов и городских округов, субсидий местным бюджетам на содействие исполнения отдельных расходных обязательств по решению вопросов местного значения, субвенций, передаваемых органам местного самоуправления для реализации переданных государственных полномочий (на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях) и иных межбюджетных трансфертов, осуществлял в части межбюджетных трансфертов:
- формирование сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее (оформление и доведение уведомлений по расчетам с местными бюджетами органам местного самоуправления);
- подготовку реестров и заявок на финансирование межбюджетных трансфертов;
- формирование кассового плана и внесение в него изменений.
Департаментом в рамках организации исполнения бюджета подготовлены:
- проекты законов Тюменской области о внесении изменений в законы Тюменской области:
«О межбюджетных отношениях в Тюменской области» от 06.12.2005 № 416 (приняты законы от 10.04.2020 № 26, от 30.11.2020 № 90);
«Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Тюменской области» (принят закон от 30.11.2020 № 90);
- проекты постановлений Правительства области о внесении изменений в постановления Правительства Тюменской области:
от 30.12.2015 № 605-п «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета» (приняты постановления Правительства Тюменской области от 10.01.2020 № 1-п, от 29.12.2020 № 884-п);
от 27.12.2019 № 537-п «Об утверждении Правил предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов» (принято постановление Правительства Тюменской области от 27.02.2020 № 81-п, от 29.12.2020 № 882-п);
от 27.12.2019 № 561-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий» (приняты постановления Правительства Тюменской области от 02.03.2020 № 83-п, от 08.05.2020 № 264-п, от 05.11.2020 № 690-п, от 29.12.2020 № 881-п, от 29.12.2020 № 884-п);
от 27.12.2019 № 538-п «Об утверждении Порядка заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов, городских округов и сельских поселений Тюменской области» (постановление Правительства Тюменской области от 29.12.2020 № 883-п);
- проект распоряжения Правительства области «Об установлении предельного уровня софинансирования» (принято распоряжение от 27.03.2020 № 236-рп);
- внесены изменения в распоряжение Департамента от 31.12.2019
№ 29-р «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Тюменской области» (приняты распоряжения Департамента финансов Тюменской области от 21.02.2020 № 05-р, от 25.05.2020 № 12-р, от 21.10.2020 № 20-р);
- заключены соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов и городских округов Тюменской области на 2021 год (6 городских округов, 20 муниципальных районов).
- заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на содействие исполнения отдельных расходных обязательств по решению вопросов местного значения на 2020-2022 гг. (6 городских округов, 20 муниципальных районов).
Департаментом осуществлялось взаимодействие с исполнительными органами в части администрирования межбюджетных трансфертов, а именно:
- рассмотрение обращений органов местного самоуправления в части выделения средств местным бюджетам;
- рассмотрение и подготовка заключений по проектам распоряжений о выделении средств местным бюджетам;
- проверка уведомлений по расчетам между бюджетами (в том числе по предоставлению средств местным бюджетам и возврату в областной бюджет) в части соответствия нормативным правовым актам, лимитам бюджетных обязательств.
В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов и недопустимости принятия бюджетных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, проведена экспертиза проектов решений о внесении изменений в решения о бюджете городских округов и муниципальных районов (в 2020 году в Департамент поступило и рассмотрено 113 обращений органов местного самоуправления).
В рамках Поручения Губернатора области от 10.04.2020
№ 7-МАВ/20 в условиях введения ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в целях обеспечения устойчивости бюджетной системы проведены мероприятия по оптимизации расходов местных бюджетов с учётом их приоритизации.
Подготовлена информация об исполнении местных бюджетов для рабочих поездок Губернатора области.
В соответствии с распоряжением Департамента от 07.02.2017 № 4-р «О порядке взыскания в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из областного бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» осуществлялся контроль за возвратом органами местного самоуправления неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в 2019 году, и имеющих целевое назначение. Из местных бюджетов возвращено 524 млн рублей, из них подтверждена потребность в средствах и возвращено в местные бюджеты 196 млн рублей.
В соответствии с распоряжением Правительства области от 23.03.2011 № 310-рп Департаментом проведён мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов за 2019 год. В результате, каждому муниципальному району и городскому округу присвоена степень качества организации бюджетного процесса, подготовлены рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса.
В соответствии с постановлениями Правительства области от 24.12.2007 № 323-п «Об установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления» и от 16.06.2009 № 163-п «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» Департаментом проводится мониторинг соблюдения указанных нормативов ежегодно при рассмотрении проектов решений о бюджетах муниципальных образований на соответствующий год, а также при рассмотрении проектов решений о внесении изменений в решения о бюджете на соответствующий год. Случаев превышения в течение 2020 года не выявлено.
В соответствии с абзацем пятым ч. 5 ст. 136 БК РФ и п. 5 Постановления Правительства области от 28.01.2008 № 26-п «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета» распоряжением Департамента от 30.10.2020 № 22-р утверждён на 2021 год перечень муниципальных образований, на которые распространяются условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Департаментом проведена экспертиза проектов бюджетов муниципальных образований (6 городских округов, 20 муниципальных районов и 12 сельских поселений) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, территориальными органами Департамента - проектов бюджетов 261 сельского поселения.
Отчётность
В соответствии со ст. 16 Закона Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» отчет составляется финансовым органом области на основании бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной МФ РФ.
Подготовлены и направлены главным администраторам средств областного бюджета и финансовым органам городов и районов:
- разъяснения об особенностях составления и представления годовой отчетности за 2019 год, месячной и квартальной отчетности в 2020 году;
- информационные письма о нормативных правовых актах, принятых Министерством финансов РФ в сфере бюджетного учета и бюджетной (бухгалтерской отчетности).
Осуществлена камеральная проверка консолидированной бюджетной, бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, представленной главными администраторами средств областного бюджета, финансовыми органами муниципальных образований.
Проверено 1 488 форм годовой бюджетной отчетности 40 главных распорядителей, 13 главных администраторов доходов бюджета, 697 форм сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений, представленной главными распорядителями, составлено 48 форм сводной годовой бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета и 38 форм консолидированной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений за 2019 год.
Проверены 941 форма годовой бюджетной отчетности об исполнении местных бюджетов и 962 формы консолидированной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2019 год.
Своевременно и в полном объеме составлена и представлена в Федеральное казначейство годовая отчетность об исполнении консолидированного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда за 2019 год - 51 форма, сводная бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных учреждений Тюменской области за 2019 год – 37 форм.
Ежемесячно осуществлялось формирование и представление в Федеральное казначейство отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда. Проверено 7 729 форм месячной и квартальной бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета, об исполнении местных бюджетов, а также бюджета территориального внебюджетного фонда. Составлено и представлено в Федеральное казначейство 589 форм бюджетной отчетности.
Ежемесячно и ежеквартально осуществлялось формирование и представление в Федеральное казначейство сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Тюменской области. Проверено 1 128 формы сводной бухгалтерской отчетности автономных и бюджетных учреждений Тюменской области, составлено и представлено в Федеральное казначейство 273 формы сводной бухгалтерской отчетности.
Сформирована годовая бюджетная отчетность Департамента как главного распорядителя (с учетом 20 территориальных финансовых органов, 29 органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области – администраторов доходов областного бюджета) за 2019 год. Внешней проверкой бюджетной отчетности за 2019 год, проведенной Счетной палатой Тюменской области, нарушений не установлено.
Разработан проект закона Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2019 год» и направлен в установленные сроки в Счетную палату Тюменской области для заключения и в областную Думу.
На поступившие в рамках публичных слушаний вопросы по проекту закона Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2019 год» подготовлены ответы и направлены в областную Думу.
Подготовлен материал по проекту закона Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2019 год» для рассмотрения на заседаниях комитетов областной Думы (по бюджету, налогам и финансам, по социальной политике, по аграрным вопросам и земельным отношениям, по экономической политике и природопользованию, по государственному строительству и местному самоуправлению) и заседании областной Думы.
Закон Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2019 год» принят областной Думой 28.05.2020, подписан Губернатором области 02.06.2020 (№ 34).
Подготовлены отчеты об исполнении областного бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2020 года и направлены в установленные сроки в Правительство области для рассмотрения и утверждения на заседании Президиума (распоряжения Правительства области от 08.05.2020 № 398-рп, от 07.08.2020 № 626-рп, от 13.11.2020 № 892-рп), Счетную палату Тюменской области и в областную Думу.
Подготовлен презентационный материал для рассмотрения отчетов за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2020 года на заседаниях постоянных комитетов областной Думы: комитета по бюджету, налогам и финансам, комитета по социальной политике, комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям, комитета по экономической политике и природопользованию, комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
В установленные сроки в полном объеме представлялась налоговая, статистическая и иная отчетность Департамента, а также отчетность территориальных финансовых органов.
Подготовлен и направлен в МФ РФ отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам получателей бюджетных средств, состоящих на бюджете субъекта РФ и бюджетах муниципальных образований, за 2019 год и пояснительная записка к нему.
В целях мониторинга расходов на содержание государственных органов и органов местного самоуправления Тюменской области сформированы Сводные отчеты о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления Тюменской области за 2019 год, 1 полугодие и 9 месяцев 2020 года и размещены в единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности МФ РФ в установленные сроки.
В течение 2020 года составлены и своевременно размещены в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» Сведения о расходах бюджета Тюменской области, связанных с выполнением переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, источником финансового обеспечения которых является субвенция за 2019 год, 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2020 года.
Финансовый контроль
Департамент в соответствии со статьями 15 и 17 Закона Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» осуществляет внутренний государственный финансовый контроль.
В соответствии с планом контрольных мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства Тюменской области от 06.12.2019 № 1593-рп, в 2020 году проведено 26 контрольных мероприятий, кроме того 14 внеплановых. В рамках контрольных мероприятий в целях осуществления контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведено 29 проверок.
Проверено средств на сумму 45 362 млн рублей, выявлено нарушений на сумму 710 млн рублей. По результатам контрольных мероприятий в проверенные организации и муниципальные образования направлено 38 актов, 22 преставления с предложениями о принятии мер по устранению нарушений, составлено 35 протоколов об административных правонарушениях. В установленном законодательством порядке привлечено к ответственности 40 должностных лиц.
В соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия между Прокуратурой Тюменской области и Правительством области от 04.09.2020 материалы по контрольным мероприятиям направлены в Прокуратуру Тюменской области.
Обобщенные результаты проведенных Департаментом контрольных мероприятий представлены в Аппарат Губернатора области для рассмотрения на заседании Президиума Правительства области.
Подготовлены и проведены два обучающих семинара:
- «Контрольная деятельность — актуальные вопросы» с исполнительными органами и органами местного самоуправления Тюменской области,
- «Формирование плана контрольных мероприятий на 2021 год в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.02.2020 № 208» со специалистами муниципальных образований, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль.
Подготовлены проекты постановлений Правительства области:
- о внесении изменений в план контрольных мероприятий на 2020 год,
- о признании утратившим силу Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля,
а также приказы Департамента:
- об утверждении Ведомственного стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Планирование проверок, ревизий, обследований»,
- о признании утратившими силу Стандартов осуществления внутреннего государственного контроля,
- об утверждении плана контрольных мероприятий Департамента на 2021 год.
Кроме того, внесены изменения в статью 17 Закона области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» в соответствии с изменениями пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Развитие государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»
В течение 2020 года Департаментом осуществлялись мероприятия по сопровождению, развитию и модернизации автоматизированной системы управления общественными финансами на региональном уровне, в том числе всех муниципальных образованиях Тюменской области на базе централизованной информационно-технической платформы «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование», а именно:
- централизованное администрирование пользователей и администраторов автоматизированных систем муниципальных образований;
- централизованное ведение справочников систем;
- администрирование и обновление баз данных субъекта и муниципальных образований Тюменской области на уровне системы управления базами данных Oracle;
- разработка и выполнение мероприятий по оптимизации процессов взаимодействия между системами «АЦК-Финансы», «АЦК-Планирование» и «АЦК-Госзаказ»;
- обеспечение юридической значимости электронных документов, обрабатываемых в автоматизированных системах «АЦК-Финансы», «АЦК-Планирование», и другие мероприятия;
- обеспечение электронного взаимодействия с государственными информационными системами и автоматизированными информационными системами УФК по Тюменской области и Банка России, модулями и подсистемами ГИИС «Электронный бюджет».
Выполнены работы по доработке автоматизированных систем «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование» в части интеграции с ЕПБС.
Через АИС «СКИФ-БП» реализовано представление бюджетной отчетности казенными, бюджетными и автономными учреждениями Тюменской области с возможностью вести электронный документооборот с использованием электронной цифровой подписи для дальнейшего формирования бюджетной отчётности и отчётности об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ для предоставления в МФ РФ и Казначейство России.
Организовано подключение к государственным информационным системам: АИС ЕПС, ПУДС «КасПлан».
Организовано подключение к модулям и подсистемам ГИИС «Электронный бюджет»: «Согласование информации финансовых органов муниципальных образований для обработки и публикации на ЕПБС, сформированной в структурированном виде с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», «Согласование информации финансовых органов муниципальных образований для публикации на ЕПБС», «Перечень источников доходов РФ», «Открытие казначейских счетов».
Произведена плановая смена сертификата сервера TLS в СКЗИ «Континент TLS Клиент» на автоматизированных рабочих местах ГИИС «Электронный бюджет».
Произведена плановая смена ключевой информации СКАД «Сигнатура», а также сертификатов электронной подписи в УЦ ФК.
Организовано подключение ЦИТП «АЦК-Финансы» к видам сведений ГИС ЖКХ и ГИС ГМП в СМЭВ 3.
Повышение качества управления финансами
В Тюменской области продолжены мероприятия по повышению качества управления региональными финансами.
В целях систематизации проводимых исполнительными органами мероприятий подготовлен План мероприятий исполнительных органов государственной власти Тюменской области по мобилизации доходов и повышению эффективности расходов бюджета Тюменской области на 2021 - 2024 годы с учётом положений утверждённой распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-рп Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах (утверждён от 22.01.2021 № 11-рп).
В целях обеспечения контроля результативности предоставленных налоговых льгот и целесообразности их дальнейшего предоставления соответствующим категориям налогоплательщиков в 2020 году в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 24.01.2020 № 25-п «Об установлении порядка оценки налоговых расходов Тюменской области» Департаментом проведена оценка эффективности налоговых расходов Тюменской области в отношении категорий налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами, за 2019 год. По результатам оценки в адрес Губернатора области направлена аналитическая записка.
В рамках действующей в Тюменской области межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов Тюменской области органами местного самоуправления совместно с представителями налоговых органов и Росреестра в 2020 году продолжена работа по формированию полных и достоверных сведений об объектах недвижимости и их правообладателях в едином государственном реестре недвижимости и базе данных налоговых органов. В результате проведенных мероприятий уточнены сведения в отношении 493 объектов недвижимости.
Принимая во внимание актуальность и важность работ по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов Тюменской области, Департаментом совместно с УФНС России по Тюменской области и Управлением Росреестра по Тюменской области разработан план мероприятий на 2021 год (утвержден 15 декабря 2020 года).
В 2020 году продолжено проведение мероприятия по оптимизации расходов на государственное управление.
Процессы оптимизации штатной численности исполнительных органов и подведомственных государственных учреждений продолжаются за счет детального изучения и анализа функциональных обязанностей работников при рассмотрении проектов распоряжений о внесении изменений в структуру и штатную численность исполнительных органов. В 2020 году подготовлено 11 заключений на указанные проекты распоряжений.
Во исполнение положений пункта 6 статьи 160.2-1 БК РФ утверждено распоряжение Департамента от 04.02.2020 № 01-р «Об установлении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных администраторов средств областного бюджета» (ранее действовало распоряжение Правительства области от 18.05.2011 № 670-рп «Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета»).
В 2020 году Департаментом проведен мониторинг качества финансового менеджмента в отношении главных администраторов средств областного бюджета за 2019 год посредством автоматизированной системы «АЦК-Мониторинг КПЭ» с использованием информационных ресурсов «АЦК-Планирование». Расчет показателей качества финансового менеджмента проведен по 40 главным администраторам средств областного бюджета. Средняя итоговая оценка за 2019 год составила 87,67 балла по 100-балльной шкале, что выше аналогичной оценки за 2018 год (86,11 балла) на 1,56 балла за счет увеличения средней итоговой оценки по показателю «Качество организации внутреннего финансового аудита».
Отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных администраторов средств областного бюджета, за 2019 год размещен в сети Интернет на сайте Департамента.
Система показателей мониторинга качества финансового менеджмента позволяет провести анализ деятельности главных администраторов и принять меры для их устранения.
В 2020 году МФ РФ проведена оценка субъектов РФ по качеству управления региональными финансами за 2019 год и сформирован рейтинг, по результатам которого Тюменская область получила I степень качества управления региональными финансами и вошла в число 24 субъектов РФ с высоким качеством управления региональными финансами.
Обеспечение открытости деятельности
Во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности Правительства области и исполнительных органов, развития механизмов взаимодействия органов власти и общества функционирует Портал (распоряжение Правительства области от 27.12.2011 № 2500-рп).
В составе Портала функционирует официальный сайт Департамента.
Департаментом в соответствии с приказом Департамента № 33-0 от 27.09.2019, с планом мероприятий («дорожной картой») исполнительных органов по обеспечению открытости бюджетных данных, утвержденным распоряжением Правительства области от 21.02.2017 № 121 - рп (в ред. от 02.03.2020), и планом мероприятий («дорожной картой») Департамента на Портале размещается информация:
- правовые акты, регламентирующие деятельность Департамента по осуществлению бюджетного процесса;
- законы Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о внесении в них изменений, законы об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и аналитические материалы к ним;
- об объеме государственного долга Тюменской области, кредитный рейтинг;
- о финансовом контроле;
- о деятельности государственных учреждений;
- перечень налоговых расходов областного бюджета Тюменской области;
- бюджет для граждан, разработанный на основе проекта закона и закона Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и проекта закона Тюменской области об исполнении областного бюджета за отчетный год и др.
На Портале проводится обсуждение проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и на плановый период.
В целях выявления мнения граждан и получения предложений Департаментом в отчётном году проведено общественное обсуждение проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики Тюменской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. В ходе общественного обсуждения от жителей Тюменской области поступили вопросы и предложения, на которые Департаментом даны ответы и разъяснения.
В 2020 году количество посещений гражданами сайта Департамента составило 19 706 раз.
В целях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы РФ Департамент в соответствии с Приказом МФ РФ от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на ЕПБС» формирует и размещает информацию на ЕПБС. Информационный ресурс ЕПБС является общедоступным, а его использование - безвозмездным.
Размещаемая информация содержит сведения по Тюменской области: о бюджетной системе и бюджетном устройстве, бюджетном законодательстве, бюджетной классификации, бюджетном процессе, о правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджетов и кассового обслуживания, о составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности, о доходах, расходах бюджетов, их сбалансированности. Размещаемая информация в течение года актуализируется, перечень бюджетных данных дополняется.
Начиная с 2020 года, в соответствии с приказом МФ РФ от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» Департаментом согласовывается информация муниципальных образований Тюменской области для обработки и публикации в структурированном виде с использованием системы «Электронный бюджет» и с использованием ЕПБС.
По итогам рейтинга субъектов РФ по уровню открытости бюджетных данных за 2020 год, составленного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно - исследовательский финансовый институт» МФ РФ, Тюменская область вошла в группу субъектов РФ с высоким уровнем открытости бюджетных данных и заняла 2 место в Уральском федеральном округе, улучшив позицию за 2019 год (3 место).
Кадровая работа
В Департаменте организация работы по приему, увольнению и перемещению работников производится в соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе и трудового законодательства. Назначение на должности государственной гражданской службы производится преимущественно из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, или по результатам конкурса на замещение вакантной должности.
В 2020 году проведено 2 конкурса на включение в кадровый резерв на 6 должностей государственной гражданской службы Департамента. По результатам конкурсных процедур в кадровый резерв включено 16 резервистов. Из кадрового резерва в отчетном году на должности государственной гражданской службы вновь принято на работу в Департамент 13 человек. На должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы, принято 4 работника.
Проведена работа по повышению квалификации и профессиональной переподготовке работников Департамента. В 2020 году на курсах повышения квалификации обучились 30 слушателей по 6 программам обучения. Прошли профессиональную подготовку 18 государственных гражданских служащих.
В соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе проведена аттестация государственных гражданских служащих Департамента с целью определения их соответствия замещаемым должностям. В 2020 году проведено 9 заседаний аттестационных комиссии, успешно прошли аттестацию 114 государственных гражданских служащих.
С целью присвоения классных чинов государственной гражданской службы проведен один квалификационный экзамен, 4 государственных служащих Департамента успешно выдержали экзамен. По результатам экзаменов присвоены классные чины государственной гражданской службы Тюменской области, а также в соответствии с законодательством присвоены классные чины без сдачи квалификационного экзамена 31 государственному гражданскому служащему.
За отчетный период 26 работников Департамента представлены к поощрению, из них: Благодарностью Губернатора области - 1; Благодарностью руководителя Департамента – 23; Памятным адресом директора Департамента – 2.
Для профилактики и предупреждения нарушений требований действующего законодательства о государственной гражданской службе, о противодействии коррупции в Департаменте проводится разъяснительная работа с работающими государственными гражданскими служащими и с гражданами, поступающими на государственную службу, по вопросам соблюдения запретов и ограничений, а также исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков, а также разъяснение положений законодательства об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве. В 2020 году все сотрудники, вновь принятые на гражданскую службу, прошли обучение на семинаре на тему «Содержание установленных действующим законодательством антикоррупционных стандартов. Ответственность за их неисполнение».
Проводятся проверки соблюдения гражданами, включенными в кадровый резерв Департамента, ограничений и запретов, установленных законодательством о государственной гражданской службе. Проверочные мероприятия в 2020 году проведены в отношении 16 резервистов.
Особое внимание обращено на обязательное и достоверное предоставление государственными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего Тюменской области и справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственного служащего (далее – сведения о доходах). До каждого гражданского служащего, представляющего сведения о доходах доведена Памятка по заполнению справок, Методические рекомендации и приказы Минтруда России, рекомендации Аппарата Губернатора области.
В соответствии с действующим законодательством в рамках декларационной компании 77 гражданских служащих, согласно утвержденному Перечню должностей, своевременно представили в 2020 году (за отчетный 2019 год) сведения о доходах в количестве 186 справок. Информация о представленных сведениях о доходах 31 государственного гражданского служащего Департамента своевременно опубликована на Портале.
В течение 2020 года предоставлено 15 справок со сведениями о доходах при приеме на гражданскую службу и переводе на должности, включенные в Перечень должностей. Проведен анализ информации представленной в сведениях о доходах, нарушений требований законодательства не установлено. Случаев не предоставления сведений не имеется.
В 2020 году 335 государственных гражданских служащих Департамента и 9 граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, представили сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых указанными лицами размещалась общедоступная информация, а также данные, позволяющие их идентифицировать.
Продолжена работа по формированию электронных личных дел государственных гражданских служащих Департамента в федеральной государственной информационной системой «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ». На указанный информационный ресурс в 2020 году внесены 337 должностных регламентов государственных гражданских служащих Департамента. В течение отчетного периода размещалась информации о проведении конкурсов в кадровый резерв Департамента.
В 2020 году проведена работа по актуализации сведений, содержащихся в анкетах лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Тюменской области в Департаменте, в том числе об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов. Актуализирована 221 анкета.
В течение отчетного периода своевременно внесены изменения и дополнения в информацию по кадровому составу Департамента, размещаемую на Портале, на сайте Департамента и на ЕПБС.
В 2020 году издано 35 распоряжений и 473 приказа Департамента (без учета нормотворческой деятельности территориальных финансовых органов Департамента).
В течение 2020 года систематически проводилась правовая и финансовая экспертиза ненормативных правовых актов территориальных финансовых органов Департамента.
Аналитическая и отчётная информация
В течение года Департаментом проведён анализ:
- исполнения областного бюджета, консолидированного бюджета, бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов Тюменской области (ежемесячно),
- расходов на реализацию государственных программ Тюменской области (ежеквартально и по итогам за год),
- расходов на реализацию в Тюменской области региональных составляющих национальных проектов,
- использования муниципальными образованиями субвенций, переданных из областного бюджета на исполнение государственных полномочий (ежеквартально).
Подготовлены и направлены в установленные сроки следующие материалы.
Информация об исполнении Перечня поручений Президента РФ В.В. Путина:
- от 16.12.2016 № Пр-2007 (о формировании доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за счёт налогов на недвижимое имущество, исчисляемых на основе его кадастровой стоимости);
- от 23.02.2019 № Пр-277 (о предоставлении налогоплательщикам инвестиционных налоговых вычетов в целях стимулирования обновления их основных фондов);
- от 01.03.2020 № Пр-354 по итогам заседания Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления 30.01.2020 (при формировании и исполнении соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов отражать расходы на реализацию региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей федеральных проектов и результатов их реализации, по целевым статьям расходов, установленным для федеральных проектов);
- от 10.12.2020 № Пр-2058 (для обеспечения еженедельного мониторинга выполнения всех социальных обязательств перед населением, функционирования системы здравоохранения, иных важнейших сфер экономики).
В МФ РФ:
- информация о проводимой в субъекте РФ социальной политике и применяемых подходах по повышению эффективности предоставления мер социальной поддержки;
- информация по вопросу установления порядков оценки налоговых расходов Тюменской области;
- предложения по вопросу введения на федеральном уровне моратория на проведение оценки эффективности дополнительных налоговых расходов, направленных на реализацию антикризисных мер в 2020 году;
- информация по налоговым расходам за 2014 - 2019 годы и плановый период 2020-2022 годов во исполнение п/п «г» пункта 8 приложения к постановлению Правительства РФ от 22.06.2019 № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов РФ и муниципальных образований»;
- информация об оценке налоговых расходов Тюменской области за 2019 год в отношении стимулирующих налоговых расходов в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства РФ от 10.08.2020 № 1204 «Об оценке налоговых расходов субъектов РФ в 2020 году и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам оценки налоговых расходов РФ»;
- реестр расходных обязательств областного бюджета и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Тюменской области на 2019-2023 годы, справочная информация об объемах средств на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в результате принятия указов Президента РФ на 2019-2023 годы; справочная информация о реализации государственных программ РФ на 2019-2023 годы; справочная информация по финансированию полномочий субъектов РФ и муниципальных образований по данным консолидированного бюджета за 2019 г. (в соответствии с приказом МФ РФ от 03.03.2020 № 34н «Об утверждении Порядка, форм и сроков представления реестра расходных обязательств субъекта РФ, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ» и постановлением Правительства области от 11.07.2005 № 103-п «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств Тюменской области»);
- информация об уточнении ожидаемого помесячного исполнения расходов за счет средств единой субвенции из федерального бюджета, об ожидаемом помесячном исполнении расходов за счет средств единой субвенции из федерального бюджета на 2021 год и об утвержденном объеме расходов бюджета Тюменской области на 2021 – 2023 годы на осуществление переданных полномочий РФ, в целях финансового обеспечения которых предусмотрена единая субвенция;
- информация для проведения мониторинга и оценки качества управления региональными финансами за 2019 год (в соответствии с приказом МФ РФ от 03.12.2010 № 552);
- информация о мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований Тюменской области для представления в МФ РФ согласно письму МФ РФ от 14.08.2015 № 06-04-18/01/47207 по итогам 2019 года и за первое полугодие 2020 года;
- информация об исполнении бюджета Тюменской области за 2019 год, по состоянию на 01.07.2020 и об ожидаемой оценке за 2020 год в целях проведения МФ РФ мониторинга формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ;
- отчет по расходам и акт сверки расчетов между бюджетами бюджетной системы РФ по межбюджетным трансфертам, предоставленным из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
- сводные отчеты о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления Тюменской области за 2019 год, за I полугодие и 9 месяцев 2020 года;
- сведения об отдельных показателях исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ (ежемесячно);
- информация о целесообразности внедрения (расширения практики применения) «бюджетных правил» на региональном уровне.
В Федеральное казначейство:
- информация о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 415);
- информация о выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (постановление Правительства РФ от 12.04.2020 № 484);
- информация о расходах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), бюджетных (автономных) учреждений, осуществляемых за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
- информация о результатах доведения и использования денежных средств, предусмотренных принятыми в связи с распространением новой коронавирусной инфекции мерами государственной поддержки, до конечных получателей в части реализации мероприятий, направленных на поддержку субъектов РФ (распоряжение Правительства РФ от 04.06.2020 № 1476-р);
- информация о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией (постановление Правительства РФ от 15.05.2020 № 681);
- информация о результатах доведения и использования денежных средств, предусмотренных принятыми в связи с распространением новой коронавирусной инфекции мерами государственной поддержки, до конечных получателей в части реализации мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (распоряжение Правительства РФ от 30.04.2020 № 1192-р);
- информация № 9.10 о результатах доведения и использования денежных средств, предусмотренных принятыми в связи с распространением новой коронавирусной инфекции мерами государственной поддержки, до конечных получателей в части реализации иных мероприятий (Постановление Правительства РФ от 20.04.2016 № 329 "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» (ред. № 1763 от 21.12.2019));
- информация о финансовом обеспечении мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р, от 12.12.2020 № 3300-р);
- информация о финансовом обеспечении мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р);
- отчет о расходах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), бюджетных (автономных) учреждений, осуществляемых за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р.
В Минэкономразвития России:
- информацию об оценке финансового обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации за период 2018 – 2022 годов; а также сведения о дополнительной потребности в средствах бюджета Тюменской области на финансовое обеспечение отдельных полномочий;
- информацию по вопросу использования субъектами РФ льгот по налогу на прибыль организаций и имущество организаций в отношении благотворительных и некоммерческих организаций, а также организаций, осуществляющих благотворительные пожертвования на запрос;
- актуализированные справочники целевых статей расходов бюджетов и главных распорядителей средств по бюджетам Тюменской области за 2019 год в увязке с государственными программами Российской Федерации.
В МФ РФ и Минэкономразвития России:
- отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт за достижение показателей деятельности исполнительных органов за 2019 год.
В МФ РФ и в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сферах переданных полномочий субъектам Российской Федерации:
- отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
В Министерства просвещения РФ:
- сведения об использовании средств субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету Тюменской области.
В Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ:
- сведения (ежеквартально) об использовании субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на выполнение мероприятий программ, подпрограмм и непрограммных мероприятий.
В Счётную палату РФ:
- информация об исполнении бюджета Тюменской области в целях осуществления мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ, в том числе выполнения мер, направленных на снижение уровня дотационности, роста налоговых и неналоговых доходов, осуществление бюджетной консолидации (ежеквартально);
- информация в рамках проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ достаточности и эффективности влияния межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года (в том числе в рамках выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 30 января 2020 г. № Пр-354)»;
- информация по вопросу оценки налоговых расходов Тюменской области за 2019 год, в отношении управляющих компаний и резидентов индустриальных парков (технопарков, агропромышленных парков);
- информация о поступлении средств федерального бюджета в бюджет Тюменской области (ежемесячно);
- актуальный перечень кодов целевых статей расходов регионального бюджета и территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
В областную Думу:
- информацию о ходе выполнения наказов избирателей, утвержденных постановлением Тюменской областной Думы от 22.06.2017 № 602 «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы шестого созыва» и предлагаемых к исполнению Правительством области;
- результаты оценки эффективности предоставленных в 2019 году налоговых льгот;
- информация о формировании и предоставлении единой субвенции местным бюджетам из областного бюджета Тюменской области;
- информация по вопросу обеспечения реализации инициативных проектов по решению вопросов местного значения в Тюменской области и перспективах развития инициативного бюджетирования в Тюменской области;
- информация о структуре доходов и расходов местных бюджетов по видам муниципальных образований (за 5 месяцев, 1 полугодие, 9 месяцев 2020 года в сравнении с аналогичным периодом 2019 года);
- информация по обращению Думы Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района о корректировке расчетов по расходам местного бюджета на 2021-2023 годы исходя из фактической численности населения на основании данных ведомственного учета.
В Счетную палату Тюменской области:
- 49 форм годовой бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета по запросу Счетной палаты области в рамках проведения внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2019 год.
В Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе информация:
- информацию о величине расходов на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (ежеквартально);
- о просроченной кредиторской задолженности государственных и муниципальных заказчиков перед юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по оплате контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в целях проведения мониторинга погашения задолженности);
- об исполнении областного бюджета Тюменской области (ежемесячно по оперативным данным);
- об объеме выпадающих доходов бюджета Тюменской области в связи с применением мер экономической поддержки предприятий области и снижением объема поступлений в 2020 году из-за распространения коронавирусной инфекции, а также о необходимости оказания федеральной поддержки бюджету Тюменской области в 2020 году.
Главному федеральному инспектору по Тюменской области информацию:
- об основных показателях исполнения консолидированного бюджета и об осуществлении внутреннего государственного финансового контроля (ежеквартально);
- об исполнении поручений Президента РФ В.В. Путина
от 16.12.2016 № Пр-2007 (о формировании доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за счёт налогов на недвижимое имущество, исчисляемых на основе его кадастровой стоимости);
от 10.12.2020 № Пр-2058 (для обеспечения еженедельного мониторинга выполнения всех социальных обязательств перед населением, функционирования системы здравоохранения, иных важнейших сфер экономики).
Губернатору области:
- аналитическая записка об оценке эффективности предоставленных налоговых расходов за 2019 год в соответствии постановлением Правительства Тюменской области от 24.01.2020 № 25-п «Об установлении порядка оценки налоговых расходов Тюменской области»;
- информация о распределении средств резервного фонда Правительства Тюменской области (ежемесячно).
В Прокуратуру Тюменской области:
- информация об исполненных государственных контрактах, по которым оплата произведена с нарушением условий (сроков) контрактов, и о контрактах, по которым за отчетный период имеется задолженность заказчика по исполненным обязательствам со стороны поставщика;
- информация о фактах и причинах отказа главных распорядителей в перечислении денежных средств администрациям муниципальных образований и принятых мерах;
- информация о расходах бюджета Тюменской области, предусмотренных на мероприятия по противодействию распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в разрезе отраслевых исполнительных органов (в случае изменения бюджетных ассигнований).
Организационные мероприятия
Организованы и проведены заседания:
- Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении государственных гарантий, по итогам которого принято положительные решения;
- Методического совета Тюменской области по стандартам бухгалтерского (бюджетного) учета в государственном секторе 9 октября 2020 по вопросу классификации объектов учета финансовой аренды утраченных в связи с их возгоранием.